В 2013 году многие города и населенные пункты могут столкнуться с рядом сложностей при оформлении документов на отведение земельных участков. Вступившая в силу с начала года норма закона не позволяет осуществлять землеотводы без наличия плана зонирования территорий и генерального плана.Когда речь заходит о разработке генерального плана того или иного населенного пункта, мнения всех без исключения руководителей городов практически сходятся по двум позициям. Первое – генплан необходим городу для полноценного развития в среднесрочной перспективе. И второе – главной проблемой такого планирования является дефицит финансирования, в связи с чем работы по разработке генпланов либо не начинаются вообще, либо растягиваются на долгие годы.
Местные органы власти стали заложниками вступившей в силу 1 января 2013 года нормы Закона «О регулировании градостроительной деятельности», которая практически во всех населенных пунктах заморозила передачу государственных и коммунальных земель в пользование или собственность физическим и юридическим лицам.
Передача участков для градостроительных потребностей сейчас запрещена, если отсутствует план зонирования или детальный план территорий. Не разрешено менять назначение участка, не отвечающего плану.
В парламенте предлагают разблокировать передачу земель государственной и коммунальной форм собственности для градостроительных потребностей. Для этого планируется приостановить действие новых правил до 2015 года. В пояснительной записке сказано, что ситуация с разработкой градостроительной документации критична, так как финансирование работ по планированию территорий возложено на местные бюджеты, а они дефицитны на уровне 30%. Норма о необходимости наличия планов вступила в силу также в 2013 году.
По данным аналитика ассоциации городов Ярослава Рабошука, в большинстве городов и населенных пунктов нет градостроительной документации с детализацией развития, застройки и использования территорий. Как добавляет заместитель главы Госземагентства Евгений Бердников, эта процедура долгая и дорогая, но у многих населенных пунктов есть генеральные планы, разработанные в 1960-1980-е годы. Некоторые города идут по пути актуализации старых генпланов.
Только на разработку градостроительной документации 400 небольших населенных пунктов необходимы сотни миллионов гривен. По подсчетам ассоциации городов, на создание генплана в городе с населением до 10 тыс. человек необходимо 200 тыс. грн., до 100 тыс. человек — 1 млн. грн., на частичное обновление планов областных центров — 400-600 тыс. грн. Почти столько же требуется и на планы зонирования. По мнению начальника сектора аграрных и земельных отношений Национального института стратегических исследований Виталия Русана, разработку документации осложняет отсутствие законодательства о зонировании земель.
Только на разработку градостроительной документации 400 небольших населенных пунктов необходимы сотни миллионов гривен. По подсчетам ассоциации городов, на создание генплана в городе с населением до 10 тыс. человек необходимо 200 тыс. грн.
«У нас земли распределяются по категориям: сельскохозяйственные, земли обороны. А в Европе и других странах просто определенный участок зонируется под конкретный вид деятельности. И никто не сможет заниматься агарным бизнесом на промышленных землях», – объяснил В.Русан.
Эксперты же считают, что пока на местном уровне не будут утверждены градостроительные документы, решение проблемы в «ручном режиме» ничего не даст.
По словам главного архитектора Краматорска Евгения Рябченко, новое законодательство, вступившее в силу, действительно налагает ряд ограничений на операции с земельными участками. «В Краматорске работа над генеральным планом города была начата еще в 2003 году. И вот в 2013-ом мы ее завершили. Теперь мы можем сделать следующий шаг по совершенствованию градостроительной документации. Тем же, кто еще находится только на стадии разработки, будет сложнее», – отметил он.
«Вопрос переноса сроков на два года снимет напряжение, но без централизованного финансирования документация не появится», — считают они. В то же время многие города, осознавая необходимость полноценного планирования развития своих территорий на ближайшие годы, изыскивают средства как в местных бюджетах, так и из альтернативных источников. Так, в Енакиеве часть работ по разработке генплана взял на себя в порядке социальной ответственности крупный бизнес, предприятия которого работают в городе.
Максим ЛЕОНИДОВ