В Донецке прошел «круглый стол», посвященный проекту концепции внесения изменений в Конституцию Украины в части местного самоуправления. Эксперты проанализировали документ, найдя в нем как положительные, так и отрицательные стороны. Предложения, высказанные участниками обсуждения, будут направлены в Конституционную ассамблею, занимающуюся разработкой нового Основного Закона.Всего в рамках обсуждения проекта концепции прошло более 150 мероприятий. На минувшей неделе под председательством главы Донецкого областного совета Андрея Федорука состоялась дискуссия и в нашем регионе.
Конструктивные предложения
Основным докладчиком стал заместитель директора по научной работе Института экономико-правовых исследований Национальной академии наук Украины Владимир Устименко, принимавший участие в разработке концепции. Он достаточно скептически высказался о прогрессивности документа.
«В этой концепции мы можем видеть те полномочия, которые изначально были у органов местного самоуправления, а потом исчезли. Если проанализировать «развитие» местного самоуправления за 20 лет независимости, на мой взгляд, полномочия органов местного самоуправления урезаны и продолжают урезаться. Самостоятельное принятие решения о ставках, о расходах на свое содержание, об определении структуры – все эти полномочия местные советы уже имели, а потом Кабинет министров постепенно их изъял и начал регулировать все по-своему», – рассказал Владимир Анатольевич.
Поддержал коллегу и руководитель направления правовых исследований Донецкой областной общественной организации «Донецкий институт социальных исследований и политического анализа» Николай Захарченко. «В 1992 году были приняты первые законы о местном самоуправлении. В июле 1994-го принимаются законы о местных советах народных депутатов. И меньше чем через месяц президент Кучма переподчинил себе председателей местных и районных советов. Потом появляются госадминистрации…» – провел краткий экскурс в новейшую историю Николай Захарченко.
Заместитель председателя Донецкой областной организации Всеукраинской общественной организации «Комитет избирателей Украины» Александр Клюжев видит проблему в том, что конституционалисты начали не с того, с чего должны были. «Пропущен нулевой этап, который сейчас создает большие проблемы в работе Конституционной ассамблеи. Это обзор ключевых проблем действующей редакции Конституции. Есть попытка в нескольких абзацах сформулировать проблемы, но такой формат не позволяет четко разграничить проблемы Конституции и проблемы законодательства», – полагает Александр Клюжев.
Многие выступавшие также акцентировали внимание на том, что реформа местного самоуправления не может обсуждаться в отрыве от вопроса о территориально-административной реформе.
«Критическая масса замечаний и недовольства у нас накопилась, и теперь для нас главное – эту массу систематизировать, вынести на рассмотрение и настоять на том, чтобы ее приняли», – резюмировал высказывания коллег директор Центра законодательных инициатив Роман Коваленко.
Предложения будут направлены
После завершения заседания корреспондент «Жизни» спросил у председателя Донецкого областного совета Андрея Федорука, почему количество полномочий у органов местного самоуправления постоянно уменьшалось в последние 15-20 лет и с чем это могло быть связано.
«Данный вопрос нельзя рассматривать отдельно от хода развития нашей страны, – полагает спикер областного совета Андрей Федорук. – Но вопрос не в этом, а в упорядочении предоставления административных услуг. Все усилия направлены на то, чтобы сделать услуги более понятными и доступными.
Сегодня полномочия слишком централизованы. В новой Конституции должны быть заложены такие принципы, как децентрализация и обеспечение делегируемых полномочий соответствующим финансовым и материальным ресурсом. Они должны стать основополагающими для определения изменений, которые необходимо внести в Конституцию».
Поступившие предложения будут обобщены и направлены в Конституционную ассамблею и Украинскую ассоциацию районных и областных советов.
Впрочем, это не единственный способ для донетчан как-то повлиять на проект. Следует отметить, что Донецкую область в Конституционной ассамблее представляет директор Института экономико-правовых исследований Национальной академии наук Украины Валентин Мамутов, причем занимается он именно вопросами местного самоуправления.
Иван БУХТИЯРОВ