Повышение эффективности работы государственной машины является неотъемлемой частью и залогом успеха реформ, инициированных президентом.
На днях в Донецке состоялся семинар–совещание для специалистов контрольных подразделений районных администраций и исполкомов городских советов, на котором обсуждались наиболее актуальные вопросы исполнительской дисциплины на местах.
Специфика работы власти на местах заключается в том, что широкий круг вопросов, от решения которых зависит социально-экономическое развитие той или иной территории, необходимо увязывать с реализацией общегосударственных программ. Собственно говоря, именно от того, насколько эти процессы взаимодействуют и дополняют друг друга, зависит эффективность власти. В нынешней административной системе центром, проверяющим прохождение и выполнение поручений, являются отделы контроля с возложенными на них задачами по повышению результативности работы органов власти, выполнения поручений президента и губернатора.
Примечательно, что Виктор Янукович с самых первых дней пребывания на посту президента Украины поставил перед всеми органами власти задачу – повысить исполнительскую дисциплину и ответственность должностных лиц за выполнение возложенных на них обязанностей. Эта инициатива постоянно находит свое продолжение и в последующих актах и поручениях главы государства, в которых президент всегда акцентирует внимание на неукоснительном и своевременном выполнении поставленных задач.
Наладить механизм
Наиболее актуальные вопросы повышения исполнительской дисциплины недавно детально рассматривались на семинаре-совещании в Донецке с участием руководителей контрольных подразделений, специалистов по контролю исполнительных комитетов городских советов, райгосадминистраций. По словам начальника отдела контроля Донецкой областной государственной администрации Инны Михно, на семинаре обсуждались вопросы организации работы по контролю и ее кадрового обеспечения на местах, а также подводились итоги 2011 года и намечались планы на 2012 год.
«Исполнительская дисциплина чиновников, выполнение контрольных нормативов по каждому из документов, поступающему в работу, являются не элементом бюрократии, а необходимым инструментом для выполнения поставленных задач. От того, насколько правильно будет выстроен механизм реализации той или иной программы, зависит результативность работы власти на местах и комплексное решение проблем в целом. Особенно приятно, что на семинаре четко прослеживалось понимание этого всеми присутствующими», – подчеркивает Инна Михно.
По ее словам, отдел контроля Донецкой областной государственной администрации уделяет большое внимание консультативной работе, помогая и разъясняя специалистам на местах специфику контроля за исполнением документов. В этом отношении прошедший семинар был одним из элементов системной работы. Специалисты отдела контроля ОГА провели уже 28 выездных мероприятий в городах и районах области и вместе со своими коллегами детально анализировали ход выполнения поручений президента и губернатора. «Эти поездки оказались полезными как для работников райгосадминистраций и исполкомов, так и для членов рабочей группы облгосадминистрации. Некоторые из них впервые выезжали на проверки, им было полезно посмотреть, как работают коллеги на местах. Во время таких поездок выстраиваются непосредственные взаимоотношения между специалистами, что позволяет находить наиболее эффективные пути решения имеющихся проблем», – уверена начальник отдела контроля Донецкой ОГА.
На семинаре в Донецке еще раз была подчеркнута необходимость наличия в органах исполнительной власти четко выстроенного механизма реализации исполнения задач, которые ставит президент Украины.
На сегодняшний день организация контроля как в облгосадминистрации, так и на местах носит системный характер – процессы делопроизводства обеспечивает компьютерная программа. В то же время достаточно актуальной в городах и районах области остается кадровая проблема. Сравнительно невысокий уровень оплаты труда госслужащих не способствует привлечению к работе грамотной и по-хорошему амбициозной молодежи.
Работа с документами занимает значительную часть времени служащих в государственных органах власти. Только в 2011 году на контроле в Донецкой области находилось свыше 5 тысяч документов высших органов власти, из них 457 актов и поручений президента Украины, около трех тысяч – Кабинета министров Украины.
Если говорить о поручениях главы государства, то их основная часть (80%) уже выполнена. Оставшиеся 20% находятся в производстве, поскольку сроки их исполнения еще не подошли. Среди инициатив президента, находящихся на контроле в Донецкой облгосадминистрации, стоит отметить следующие документы: «Національний план дій на 2011 рік щодо впровадження Програми економічних реформ на 2010-2014 роки», «Про розв`язання проблем осіб з обмеженими фізичними можливостями», поручения президента по энергосбережению и реформированию жилищно-коммунального хозяйства, погашению задолженности по заработной плате и услугам ЖКХ. На особом контроле губернатора – поручение президента по защите прав детей, и особенно – детей-сирот.
Эффективный диалог
На семинаре в Донецке еще раз подчеркивалась необходимость наличия в органах исполнительной власти четко выстроенного механизма реализации исполнения задач, поставленных президентом Украины, в конечном итоге дающих необходимый результат. Это прежде всего вопрос первичной организации работы по поступающим документам – чтобы они не ложились мертвым грузом на столы чиновников, а шли в работу уже с первых дней. Для этого необходимо четко обозначить круг лиц, ответственных за исполнение, указать сроки и осуществлять постоянный мониторинг исполнения задач, обозначенных в документах.
Подводя итоги семинара, Инна Михно отметила, что в деятельности облгосадминистрации очень важен принцип обратной связи. Поскольку эффективность на уровне области невозможна без скоординированной деятельности городских советов и районных администраций по реализации государственной политики в той или иной сфере социально-экономического развития. Предложения и пожелания, высказанные контрольными подразделениями на семинаре, позволят улучшить механизм взаимодействия облгосадминистрации с городами и районами. В итоге такой диалог даст желаемый результат работы по области в целом, целью которой является улучшение качества жизни людей.
Леонид НИКОЛАЕНКО