Украина получила от братской Эстонии полезный подарок — IT-cистему X-Road, которая поможет объединить государственные реестры. Такая возможность уже доступна в 60 странах мира. У нас внедрение X-Road в качестве безвозмездной технической помощи финансируют Евросоюз, Швеция и правительство Эстонии. Проект EGOV4UKRAINE обошёлся партнёрам в 1,5 млн евро.
Эстония: «оцифровка» менталитета
Государственная программа, согласно которой с 1990-х все эстонские школы компьютеризировали и подключали к интернету, развитие интернет-сервисов ведущими банками, разработка программного обеспечения при господдержке — эти меры подготавливали инфраструктуру и менталитет эстонцев к будущей оцифровке госуслуг. Прорывом стала разработка в 2000 году платформы X-Road для обмена данными между разными базами. Через эту «электронную шину» могут «общаться» 170 баз данных. Разработку эстонских программистов быстро оценил бизнес, и уже соседи по Евросоюзу с удовольствием перенимают эстонский опыт, используя его для некоторых своих е-сервисов.
Вскоре рост качества госуслуг в Эстонии превысил все ожидания. RIA — единый сертификационный центр для цифровых подписей — удалось создать при полном отсутствии господдержки. Просто бизнес увидел возможность заработать на аутентификации пользователей. RIA, как виртуальный паспортный стол, выдаёт всем эстонцам ID-карту — электронное удостоверение личности. При считывании карты человек получает доступ ко всем электронным услугам в стране, а также ко многим сервисам зоны Шенгена. Сегодня с помощью ID-карты можно сделать очень много, от покупки в интернет-магазине до регистрации частного предприятия или разрешения на вырубку леса. А вот доступ «кого попало» к информации исключён: данные доступны только уполномоченному сотруднику и только в том объёме, которого требует ситуация. Все запросы строго фиксируются, а злоупотребления караются как минимум увольнением.
Популярности ID-карт способствовала поддержка властей. Не отходя от компьютера и не тратя время и нервы в очередях можно оплатить штрафы и налоги, посмотреть медицинскую карту, проголосовать на выборах в удобное время, зарегистрировать недвижимость или своё дело. Онлайн оформление пособия на ребёнка дало возможность тут же встать на очередь в детский сад. А уж автоматическое заполнение налоговой декларации на основании данных о зарплате и сокращающих налоги платежах привлекло к системе даже самых заядлых ретроградов. Для сельского контингента и пенсионеров организовывали обучение с приятными бонусами на покупку компьютера и оплату интернета. В результате 99 % госуслуг в стране доступны онлайн, а 94 % населения охвачены ID-картами.
Электронные граждане мира
С 2014 года статус «электронного гражданина» Эстонии доступен и для иностранцев. Получив ID-карту, вы имеете преференции для ведения бизнеса не только в Эстонии, но и по всему миру. Доступны открытие счёта в эстонском банке, регистрация компании, получение электронной подписи для визирования документов, онлайн-декларирование. Не потому ли многие успешные стартапы выбирают эту страну своей штаб-квартирой, а в рейтинге Doing business она поднялась на 16-е место? И это при немаленьких налогах! Компании экономят на том, что документооборот и бухгалтерию курируют не целые департаменты, а пара сотрудников.
В Эстонии рассчитывают, что к 2025 году число «электронных граждан» достигнет 10 миллионов, вдесятеро превысив население страны.
«Трембита» в подарок
Обидно, что при наших талантливых айтишниках подобные чудеса нам только снятся. Каменный век в оформлении простейших документов — притча во языцех. И вот нам дарят электронную систему, способную фундаментально изменить жизнь.
Государственное агентство по вопросам электронного правительства присвоило украинской версии X-Road название «Трембита». Первые результаты уже есть. Например, пособие на ребёнка можно оформить за 1 рабочий день, при этом исключены злоупотребления.
Лицензия на использование «Трембиты», принадлежащая Госагентству, позволяет подключать к системе внешних контрагентов для получения информации, но не в коммерческих целях. Смущает то, что защита персональных данных у нас — на стадии предложений. (В Эстонии за этим следит специальная инспекция). Часто одни и те же данные хранятся в разных реестрах и дублируются. Законопроект, запрещающий создание дублирующих госреестров, — на стадии подготовки.
В ближайших планах — подключение к системе 20 базовых реестров, утверждённых Кабмином: юридических лиц, физлиц-предпринимателей и общественных формирований; имущественных прав на недвижимость; актов гражданского состояния; доверенностей; обременений движимого имущества; демографический; физических лиц — плательщиков налогов; плательщиков НДС; льготников; соцстрахования; избирателей; судебных решений; изъятых водительских прав; документов на строительные работы; объектов государственной собственности; информационная система Госказначейства по учёту доходов и расходов бюджетов; электронные ресурсы МВД (информация об утраченных паспортах, зарегистрированные транспортные средства и их владельцы); земельный кадастр; реестр пациентов.
Большие и маленькие
Критики системы «электронного правительства» указывают на то, что лидируют в этой сфере в основном небольшие страны — Эстония, Исландия, Сингапур, Южная Корея. Определённые неудачи постигли, например, США и Россию. Но Канада при больших размерах территории также достигла успеха во внедрении онлайн-управления. Канадский опыт показал: успех реформы управления зависит в частности от понимания: государство — сервисная система, граждане — полноправные партнёры.
Пора бы это понять и нам. Возможно, тогда новая система сможет обеспечить Украине качественный скачок и победу над бюрократией и коррупцией.
Zavarnik