Государственный бюджет на 2013 год является именно таковым. Прежде всего он позволяет более-менее полноценно начать следующий год с точки зрения финансирования текущих расходов. В то же время – это лишь начальный капитал, предусматривающий и наличие изрядного дефицита средств. Так что над ним еще предстоит поработать, но уже новому составу парламента. Стоит отметить, что Госбюджет-2013, принятый по ускоренной процедуре (что вызвало критику со стороны оппозиции), оказался достаточно сбалансированным в плане ожидания реальных доходов и возможных расходов. Именно это является одним из главных его отличий от того проекта основной сметы страны, которую Кабмин подавал в Верховную Раду осенью, но вскоре отозвал на доработку.
Скорректировали
В окончательном варианте основные макропоказатели госбюджета таковы: доходы планируется получить в сумме 361,5 млрд. грн., расходы – 410,66 млрд. грн., то есть дефицит составит 50,4 млрд. грн. или 3,2% ВВП (в этом году доходы и расходы чуть больше: соответственно 374 и 413 млрд., дефицит бюджета – 39 млрд.).
Планируемый среднегодовой курс гривны улучшили с 8,5 грн./$ до 8,3, а к концу 2013 г. – до 8,4 грн., инфляцию заложили на уровне 4,8%.
«Это первый в новейшей истории страны бюджет, подготовленный со снижением ключевых показателей. Власть наконец сняла розовые очки и разработала госбюджет на основе относительно приемлемых прогнозов», – сказал исполнительный директор Международного фонда Блейзера Олег Устенко. Доходы бюджета рассчитаны исходя из роста реального ВВП на уровне 3,4 процента.
Социальный минимум
В новом бюджете социальные выплаты оказались меньше, чем планировалось осенью. И повышать их будут всего два раза, а не пять, как в этом году: с 1 января 2013 года минимальная зарплата вырастет с нынешних 1134 до 1147 грн., с 1 декабря – до 1218 грн., минимальная пенсия, соответственно, с нынешних 884 грн. до 894 и до 949. При этом абсолютный рост получится больше: если в текущем году, например, минимальная зарплата увеличилась на 61 грн., то в следующем – на 71 грн. Однако платить ее будут только месяц, весь год повышения не будет, а значит, бюджет сэкономит.
Несмотря на то, что Минсоцполитики получил средств на 19 млрд. грн. больше, основная часть денег пойдет на дотации Пенсионному фонду. Это значит, что введение персональных накопительных счетов тем, кто моложе 35 лет, откладывается минимум на год, оно возможно лишь при бездефицитности ПФ.
В плюсе и в минусе
Если сравнивать Бюджет-2013 с основной государственной сметой на текущий год, то окажется, что далеко не все органы власти могут похвастаться ростом финансирования в будущем году. Так, деятельность президента и Кабмина в 2013 году должна стать менее затратной для государства на 41 и 20 млн. грн. соответственно. А вот Верховная Рада по сравнению с 2012 годом получит на 6 млн. грн. больше. Хотя это ничто по сравнению с ростом расходов на Генпрокуратуру и МВД, которые увеличат свои затраты на 550 и 456 млн. грн. соответственно. Почти на 2 млрд. грн. больше планируется выделить на здравоохранение.
Государственный бюджет также наполняют города-доноры, среди которых традиционно находится и Донецк. Другая категория населенных пунктов – дотационные – наоборот получают от государства финансовую поддержку.
Между тем реальные объемы финансирования далеко не всегда видны из начального варианта государственного бюджета. Взять, например, ту же угольную отрасль, от работы которой во многом зависит социально-экономическое положение в нашем регионе. При сравнении госбюджетов 2012 и 2013 получается, что угольщики в целом по стране получат больше на 907 млн. грн. Однако в течение года эта отрасль получала дополнительное финансирование в размере более 4 млрд. грн., что способствовало росту добычи и закладке новых лав.
Повторится ли это в следующем году, особенно если учитывать, что многие крупные государственные объединения перешли в частные руки и, соответственно, не могут претендовать на госдотации, пока сказать сложно. Хотя угольщики на это надеются, как и на то, что государство продолжит реализовывать заявленные проекты по газификации углей, что даст шахтам дополнительный рынок сбыта почти 10 млн. тонн готовой продукции.
Если же перевести бюджетный вопрос в территориальную плоскость, то на его наполнение будут работать прежде всего крупные индустриальные города. Помимо НДС и налога на прибыль от зарегистрированных на их территории предприятий, государственная казна будет также осуществлять изъятия из городских бюджетов, работающих с профицитом. При этом Донецк, по словам мэра города Александра Лукьянченко, внесет едва ли не наиболее значимый вклад в пополнение госбюджета. В настоящее время речь идет о 280,5 млн. грн. Больше затребуют только со столицы, которая должна расстаться с 8,2 млрд. грн. Больше всего госдотаций от 205,5 до 152 млн. грн. могут получить Херсон, Белая Церковь, Чернигов и Одесса.
Поиск дополнительных источников
Дефицит бюджета предложено покрыть как за счет приватизации (10,9 млрд. грн.), так и за счет увеличения госдолга: будет привлечено 135,5 млрд. грн. новых заимствований, а возвращено кредиторам лишь 81 млрд. грн. И если на внешнем рынке цель Минфина – рефинансировать госдолг (привлекут 42,6 млрд. грн., возвратят – 35,6 млрд. грн.), то именно внутренние кредиты позволят правительству самофинансироваться в течение года (будет привлечено 92,8 млрд. грн., возвращено – 45,5 млрд. грн.).
Экономисты неоднозначно оценивают такое увеличение госдолга.
«В сравнении с долгом других стран ситуация в Украине еще остается стабильной. Поэтому основной вопрос – на что пойдут эти кредиты и насколько они смогут стимулировать рост экономики», – заявил директор Института экономики и прогнозирования НАН Украины Валерий Геец.
Максим ЛЕОНИДОВ