Концепция реформирования местного самоуправления и территориальной организации власти, призванная определить механизмы и сроки формирования эффективного местного самоуправления и органов территориальной власти, стала главной темой для обсуждения в ходе выездного заседания постоянной комиссии Донецкого областного совета по вопросам территориального устройства и регионального развития, прошедшего в Старобешевском районе в минувший вторник.Заседание проходило под руководством председателя Донецкого областного совета Андрея Федорука, посетившего Старобешевский район в рамках рабочей поездки. Помимо членов постоянной комиссии, участие в заседании приняли председатель Старобешевской районной государственной администрации Василий Панько, председатель районного совета Николай Михайлов, а также руководители всех четырнадцати территориальных громад района.
Открыто для обсуждения
«Основные положения концепции были представлены президентом Украины Виктором Януковичем на заседании Совета регионов, прошедшем в Киеве еще в марте текущего года. Сегодня мы собрались, чтобы обсудить проект, а также проблемы местного самоуправления, присущие именно базовому уровню, и высказать предложения по их решению», – объяснил присутствующим Андрей Федорук.
О необходимости реформирования органов местного самоуправления в Украине говорят уже давно, и вот наконец центральные органы власти разработали конкретный документ, открытый для обсуждения и внесения предложений по его усовершенствованию на местах.
«Сегодня мы имеем уникальную возможность влиять на подготовку законодательной базы по данному вопросу и можем вносить свои предложения в соответствии с пожеланиями громады, местной специфики и накопленного опыта», – заявил Андрей Михайлович.
По сути, Концепция реформирования ставит цель определить пути и сроки формирования эффективной системы управления и территориальной организации власти, способной самостоятельно создавать и реализовывать условия для развития институтов демократии, а также предоставлять населению качественные услуги, развивать территорию и в целом повышать уровень жизни людей, живущих на ней. Проще говоря, власти на местах должны получить средства и полномочия для решения проблем громады при ее непосредственном участии, но без привлечения вышестоящих органов, по примеру развитых государств Западной Европы и США, однако с учетом местной специфики.
Долгий путь
Воплощение проекта в жизнь планируется осуществлять в два этапа, с 2013-го по 2020 год. Первый этап включает в себя создание законодательной базы для реализации уже намеченных преобразований. На выполнение этих задач отводится почти два с половиной года.
«Почему упор сделан именно на создание законодательной базы? Приведу пример. В 2004 году в Старобешевском районе предпринималась попытка по объединению нескольких громад в одну. На пути к цели было множество трудностей, связанных как с принятием решения, так и с его реализацией. Соответствующей законодательной базы просто не существовало. Инициатива прошла по советам всех уровней, а потом началась длинная эпопея по переоформлению документов», – объяснил председатель Донецкого областного совета.
Второй этап, промежутком в пять лет, предусматривает урегулирование административно-территориального устройства Украины и создание конституционной основы реформирования. Финальной точкой второго этапа должно стать проведение выборов в местные советы уже с учетом реформированной системы местного самоуправления.
«Эффективность реформирования заключается в соблюдении баланса между делегированными полномочиями и обеспечивающими их финансовыми ресурсами», – высказал мнение Андрей Федорук.
Необходимо учесть
Помимо этого, в ходе заседания поднят ряд проблем органов местного самоуправления, которые необходимо решать в ходе реформирования. В их числе нечеткое разграничение полномочий органов местного самоуправления базового и районного уровней, а также органов местного самоуправления и местной власти, что приводит к нерациональному использованию потенциала органов власти и средств, потраченных на их содержание.
Еще один наболевший вопрос – кадровое обеспечение органов местного самоуправления сел, поселков и городов районного значения. В системе приема на государственную службу имеется ряд трудностей, преодолеть которые можно лишь путем внесения изменений на законодательном уровне.
«Сегодня порядка 30 советов не имеют в штате главных бухгалтеров. Связано это с квалификационными требованиями, которые ставятся перед данной группой работников. Людей с профессиональной подготовкой нужного уровня катастрофически не хватает, а принимать на службу других не позволяют законодательные ограничения», – привел пример Андрей Михайлович.
Василий Панько в своем выступлении обратил внимание членов комиссии еще на одну проблему, давно требующую решения: «Начиная с 1999 года, численность сельского населения уменьшилась на 2,5 миллиона человек. На сегодняшний день это половина населения Донецкой области. Количество сельских населенных пунктов сократилось на 348 единиц. Но вместе с тем на 1067 единиц выросло число сельских советов. Эти цифры парадоксальны. Был период, когда, занимаясь дешевым популизмом, руководители территорий шли на поводу у населения и создавали сельсоветы чуть ли не в каждом селе. Это просто недопустимо».
Итогом заседания комиссии стало решение поддержать Концепцию реформирования местного самоуправления и территориальной организации власти в Украине с учетом всех высказанных замечаний и предложений.
«До 23 мая громады будут обсуждать Концепцию и вносить свои предложения, а мы на региональном совете объединим их, чтобы передать в центральные органы исполнительной власти для внесения соответствующих изменений», – резюмировал Андрей Федорук.
Игорь ГОМОЛЬСКИЙ