Донецкий областной совет направил предложения в Закон Украины «О военно-гражданских администрациях» № 141-VIII от 3 февраля 2015 года, соответствующее письмо было адресовано председателю Верховной Рады Украины В.Гройсману.
«В связи с тем, что отдельные нормы Закона не согласуются с Конституцией Украины и законодательством о местном самоуправлении, считаем необходимым высказать предложения относительно внесения изменений к данному закону по следующим принципиальным вопросам», - говорится в официальном письме.
В частности, Донецкий областной совет делает акцент на том, что в законе отсутствуют четкие критерии для оснований создания военно-гражданских администраций.
«Частью 2 ст. 3 Закона предусмотрено, что военно-гражданские администрации населенных пунктов образуются в одном или нескольких населенных пунктах (селах, поселках, городах), в которых сельские, поселковые, городские советы и/или их исполнительные органы не осуществляют возложенные на них Конституцией и законами Украины полномочия, в том числе вследствие фактического самороспуска или самоустранение от исполнения своих полномочий, либо их фактического невыполнения. Однако, Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине» не предусмотрено случаев «самороспуска или самоустранение от выполнения своих полномочий органами местного самоуправления.
Не понятно также в каких случаях местные советы или их исполнительные органы «не осуществляют возложенные на них полномочия вследствие их фактического невыполнения», - говорится в письме облсовета.
Кроме того, исходя из положений части 1 ст.4 Закона в случае создания военно-гражданских администраций населенных пунктов на них возлагаются полномочия, которые согласно Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» решаются исключительно на пленарных заседаниях совета. То есть исполнительные органы совета продолжают выполнять свои полномочия.
Однако Законом не урегулирована ситуация, когда исполнительные органы местного совета осуществляют свои полномочия и одновременно создается военно-гражданская администрация населенного пункта. Не определено, на основании чего строятся взаимоотношения этих органов, их подчиненность.
Донецкий областной совет также внес предложения по разграничению полномочий районных, областных советов и военно-гражданские администраций, и необходимость внесения изменений в другие Законы Украины.
Донецкий областной совет