Донецкая область готовится к заключению очередного соглашения о региональном развитии с Кабинетом министров Украины на 2012-2015 годы. На днях на заседании коллегии областного совета в проект документа были внесены последние правки перед тем, как его текст будет представлен на утверждение депутатам на сессии облсовета.
Для Донецкой области данное соглашение станет уже не первым документом, регламентирующим взаимные обязательства местных органов власти и государства в части развития региона. Напомним, что в 2007 году в Донецке Виктором Януковичем, тогда еще премьер-министром Украины, было подписано такое соглашение на 2008-2011 гг.
«И опыт – сын ошибок трудных…»
Тем самым наш регион сделал первые шаги на пути формирования новой модели сотрудничества между центром и регионами. «Конечно, нам удалось выполнить далеко не все, что закладывалось в первом соглашении о региональном развитии с Кабинетом министров. На то были как объективные, так и субъективные причины. При этом опыт, полученный в результате такой работы, оказался полезен не только для нашего региона при разработке следующего соглашения, но и для других областей Украины, которые пошли по такому пути», – прокомментировал ситуацию председатель Донецкого областного совета Андрей Шишацкий в начале коллегии, участие в которой приняли также губернатор Донецкой области Анатолий Близнюк, руководители отделов и управлений.
Что касается конкретных результатов, то на протяжении последних трех лет, за исключением периода, когда финансирование выполнения соглашения со стороны госбюджета было временно заморожено, области совместно с государством удалось решить ряд проблем. Так, за короткий период Донецкой области удалось привлечь более 1 млрд. грн. на реализацию крупных инфраструктурных проектов по подготовке к Евро-2012. Кроме того в полном объеме за счет консолидированных источников уже выполнено 6 совместных мероприятий: вывезен весь объем фосфорных шламов на содовом заводе в г. Славянске; в 2010 году за счет средств государственного бюджета в объеме 8,5 млн. грн. из области был вывезен значительный объем пестицидов. В текущем году планируется перезатарить отходы мононитрохлорбензола на Горловском химическом заводе, на что из Государственного экологического фонда предусмотрены средства в сумме 60,0 млн. грн.
«Также хочу отметить, что благодаря нашим предложениям и настойчивым действиям были восстановлены нормы специального закона по зачислению в местные бюджеты 70% сбора за загрязнение окружающей природной среды (20% – областной бюджет, 50% – бюджеты городов, сел, поселков, районов, согласно Налоговому кодексу с 2011 года – экологический налог)», – подчеркнул заместитель председателя областного совета Андрей Федорук.
Инструмент планирования
Организационным комитетом по разработке соглашения на 2012-2015 годы были предложены два приоритетных направления – «Сохранение и развитие человеческого потенциала» и «Стимулирование инновационного развития».
Человеческий потенциал является важнейшим фактором экономического развития. Он позволяет анализировать эффективность работы не только по количественным показателям и темпам экономического роста, но и, что самое важное, дает понимание качественных изменений в социально-экономическом положении региона. Необходимо отметить, что в течение последних 10 лет Донецкая область в рейтинге регионов по индексу развития человеческого потенциала занимает 26-е и 27-е места.
Поставлена также задача сбалансировать региональный рынок труда с потребностями инновационного развития. Кроме того, в соглашении предусмотрены мероприятия, направленные на обеспечение населения качественными и доступными продуктами питания. Будет продолжена комплексная модернизация и реконструкция канала Северский Донец – Донбасс. В сфере ЖКХ планируется обеспечить квартирами жителей аварийных домов региона. При этом члены коллегии рекомендовали рассмотреть возможность включения в эту программу и жителей домов, которые относятся к ветхому жилому фонду.
Также не останется без внимания развитие и модернизация спортивной инфраструктуры, как в рамках подготовки к чемпионату мира по легкой атлетике, так и в части строительства ледовых дворцов, спортивных площадок с искусственным покрытием. Однако при этом, по словам председателя постоянной комиссии областного совета по вопросам экономической политики, бюджета и финансов Александра Кравцова, при планировании строительства 7 новых ледовых дворцов необходимо учитывать возможности городов по их дальнейшему содержанию и эксплуатации. И если в том же Торезе серьезную долю расходов готов взять на себя частный инвестор, в том числе в рамках государственно-частного партнерства, то в случае Славянска и Константиновки ледовые площадки могут стать неподъемной ношей для местного бюджета.
Актуальность второго приоритета соглашения с правительством – «Стимулирование инновационного развития» – тоже ни у кого не вызывает сомнений.
Донецкая область входит в пятерку регионов, имеющих сеть научных организаций с мощным научно-кадровым потенциалом. Но при этом инновационно активные предприятия составляют лишь 11% от общего количества, в то время как среднеукраинский показатель – почти 14%.
Общий объем финансового ресурса, который необходим для реализации всех совместных мероприятий по двум приоритетным направлениям, составляет 2,9 млрд. гривен, в том числе: средства государственного бюджета – 1,8 млрд. гривен; местных бюджетов – 720 млн. гривен; средства частных инвесторов – 375 млн. гривен.