21 марта 2014 года постоянный совет ОБСЕ одобрил решение о направлении в Украину специальной мониторинговой миссии, состоящей из 100 гражданских наблюдателей. В течение трех месяцев работы в Украине наблюдатели изучали обстановку и собирали информацию о социально-политической ситуации в девяти регионах страны, в том числе и Донецкой области, несколько раз оказывались заложниками вооруженных формирований, выступали посредниками в переговорах между представителями противоположных по убеждениям политических формаций. «Миссия призвана сделать взнос в уменьшение напряженности и утверждение мира, стабильности и безопасности, а также обеспечить мониторинг и поддержку выполнению всех принципов и обязательств ОБСЕ. С этой целью наблюдатели, в частности, осуществляют мониторинг и поддержку надлежащего отношения к правам человека и основным свободам, способствуют диалогу с целью уменьшения напряженности и нормализации ситуации, обеспечению мира, стабильности и безопасности», – заявляют цели наблюдатели.
Работа миссия продолжится в Украине до конца сентября, однако в совете ОБСЕ подчеркивают, что ее мандат может быть продлен и дальше в случае соответствующего запроса со стороны Украины.
Об основных фактах деятельности миссии и функциях ее представителей в Украине газете «Жизнь» рассказали в штаб-квартире СММ.
Почему ОБСЕ направила специальную мониторинговую миссию в Украину и каковы ее цели?
Развитие событий в Украине с ноября 2013 года привело к угрозе раскола украинского общества по этническим, языковым и политическим линиям. Мир и стабильность в стране оказались под угрозой. Страны-участницы ОБСЕ, как крупнейшей региональной организации в мире, занимающейся вопросами безопасности, призвали организацию оказать поддержку Украине.
Миссия была направлена по просьбе украинского правительства и в результате единогласного решения всех 57 стран-участниц ОБСЕ. Наблюдатели призваны содействовать снижению напряженности и обеспечению мира, стабильности и безопасности. Они также помогают наблюдать за тем, как выполняются все принятые в рамках ОБСЕ принципы и обязательства и оказывают поддержку в этом.
Кто входит в состав наблюдателей и с кем они взаимодействуют в ходе своей деятельности?
На данный момент в состав миссии входят более чем 250 гражданских невооруженных наблюдателей из более чем 40 стран-участниц ОБСЕ. Поддержку в работе им оказывают местные сотрудники из Украины. Каждое государство-участник ОБСЕ может номинировать наблюдателей для участия в этой миссии.
Возглавляет миссию посол Эртугрул Апакан из Турции. Он был назначен действующим представителем ОБСЕ, министром иностранных дел Швейцарии Дидье Буркхальтером 2 апреля текущего года. У главы миссии есть два заместителя – Марк Этерингтон из Великобритании и Александр Хуг из Швейцарии. Миссия, в случае необходимости, может быть увеличена и до 500 представителей.
В ходе своей деятельности наблюдатели взаимодействуют с представителями власти на всех уровнях, гражданским обществом, этническими и религиозными группами, а также местными сообществами для содействия диалогу и снижения напряженности в стране. Миссия собирает информацию и докладывает об обстановке по безопасности, устанавливает факты и сообщает о них, реагируя на конкретные инциденты и сообщения об инцидентах, в том числе, связанные с предположительно имевшими место нарушениями фундаментальных принципов и основ ОБСЕ.
Какими принципами руководствуется миссия в своей работе?
Беспристрастность и прозрачность – основные принципы работы миссии. Каждая команда состоит из руководителя и девяти или более наблюдателей, которые работают в небольших группах посменно в круглосуточном режиме семь дней в неделю.
Миссия координирует свои действия с исполнительными структурами ОБСЕ, а также ООН, Советом Европы и другими субъектами международного сообщества.
Где работает миссия и как долго она будет продолжаться?
Штаб-квартира миссии находится в Киеве. На первоначальном этапе команды наблюдателей работали в Херсоне, Одессе, Львове, Ивано-Франковске, Харькове, Донецке, Днепропетровске, Черновцах и Луганске. Но мандат миссии распространяется на всю территорию Украины.
Миссия размещается сроком на шесть месяцев, начиная с 21 марта 2014 года. Продолжительность работы миссии может быть продлена по мере необходимости. Решение по продлению мандата миссии может быть принято постоянным советом ОБСЕ, если об этом попросит Украина.
Специальная мониторинговая миссия ОБСЕ потеряла связь с четырьмя наблюдателями из донецкой команды... Прилагаются все усилия на различных уровнях для немедленного и безоговорочного их освобождения. Между тем миссия ОБСЕ остается и продолжает работу в Донецке и Луганске.
Кому и о чем докладывают наблюдатели?
Ежедневно наблюдатели предоставляют доклады о своих наблюдениях в ОБСЕ и странам-участницам. Эта информация также доступна для широкой общественности и СМИ на официальном сайте организации. Глава мониторинговой миссии регулярно через председательство ОБСЕ докладывает 57 странам-участницам ОБСЕ на постоянном совете, который является основным органом принятия решений в организации.
Кто обеспечивает безопасность представителей ОБСЕ?
Глава миссии отвечает за принятие соответствующих мер для обеспечения безопасности членов миссии, работа которой корректируется в соответствии с ситуацией по безопасности. 26 и 29 мая специальная мониторинговая миссия ОБСЕ потеряла связь с четырьмя наблюдателями из донецкой команды и четырьмя наблюдателями из луганской команды. На данный момент связь с ними не установлена. Прилагаются все усилия на всех уровнях для немедленного и безоговорочного освобождения наблюдателей. Между тем миссия ОБСЕ остается и продолжает работу в Донецке и Луганске. Однако, учитывая ситуацию по безопасности, конфигурация команд была изменена. В связи с чрезвычайно напряженной ситуацией в этих двух регионах количество наблюдателей было временно сокращено.
Есть ли в составе этой мониторинговой миссии люди в военной форме?
Нет. Визиты в Украину военного персонала в военной форме из стран-участниц ОБСЕ не имеют ничего общего с мониторинговой миссией ОБСЕ. С 5 по 20 марта группа военных экспертов из стран-участниц ОБСЕ по запросу властей Украины посещала южные и восточные части Украины с целью оценки ситуации. Визит проводился в соответствии с главой III Венского документа ОБСЕ 2011 г., где говорится, что страна-участница ОБСЕ может на добровольной основе запрашивать и принимать такие визиты, если существует озабоченность по поводу необычной военной деятельности на ее территории. После 20 марта группы, состоящие из меньшего числа невооруженных военных экспертов из стран-участниц ОБСЕ, находятся на территории страны в рамках Венского документа 2011 года, где говорится о мерах укрепления доверия и безопасности. Эти эксперты представляют свои страны. Они анализируют ситуацию с точки зрения военной безопасности на местах.
Могут ли наблюдатели давать политическую оценку ситуации в той стране и местности, где они находятся?
Наблюдатели не могут делать политические выводы и не могут давать оценку политической и общественной ситуации, а также ситуации в сфере безопасности в стране. Но любой журналист может связаться с представителем мониторинговой миссией, чтобы взять интервью или получить комментарий от наблюдателей по факту, событию (тел. пресс-службы – 0674021716, Ирина Гудима) или обратившись в офис штаб-квартире СММ в Киеве. Также любой гражданин может передать участникам миссии информацию о ситуации в своем регионе, чтобы они приехали и посмотрели, направив ее на адрес электронной почты smmua@osce.org. Участники миссии, конечно, не имеют возможности отвечать на все индивидуальные запросы, но они примут их во внимание в ходе своей работы.
Справка. ОБСЕ (англ. OSCE, Organization for Security and Co-operation in Europe, фр. Organisation pour la securite et la cooperation en Europe) — организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, объединяющая 57 государств-участников из Северной Америки, Европы и Азии. Это крупнейшая в мире региональная организация, занимающаяся вопросами безопасности, ведущая работу по обеспечению мира, демократии и стабильности на пространстве с населением более миллиарда человек.
«Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе» было созвано по инициативе СССР и социалистических государств Европы как постоянно действующий международный форум представителей 33 европейских государств, а также США и Канады в 1973 году, для выработки мер уменьшения военного противостояния и укрепления безопасности в Европе. Украина присоединилась к ОБСЕ 30 января 1992 года.
Дмитрий ШИШКИН, Жанна ЛАВРИНЕНКО
В тему
Глава ОБСЕ Дидье Буркхальтер: Украине грозит глубокий кризис
Президент Швейцарии Дидье Буркхальтер, председательствующий в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, считает, что Украине сегодня грозит глубокий кризис. Об этом он заявил, выступая на ежегодной конференции по безопасности в Вене (Австрия).
"Украине сегодня грозит глубокий кризис: ее территориальную целостность не уважают, у нее экономические проблемы, ее отношения с Россией напряженные", – констатировал Буркхальтер.
Он указал также на напряженную ситуацию в Донецке и Харькове, которые еще относительно недавно на высоком уровне принимали Евро-2012.
"Украинский кризис является болезненным напоминанием того, что безопасность в Европе не может считаться само собой разумеющимся явлением, что этот общий проект под названием "коллективная безопасность" поставлен под сомнение", – отметил глава ОБСЕ. По его словам, ситуация в Украине свидетельствует, что если появляется проблема у одного из государств ОБСЕ, то она быстро становится проблемой для всех государств региона ОБСЕ.