27 мая Министерство юстиции обнародовало на своем сайте проект закона «О выборах народных депутатов», подготовленный рабочей группой при президенте Украины Викторе Януковиче. Среди главных новшеств – поднятие проходного барьера до 5%, отстранение от выборов политических блоков, а также отмена графы «против всех». Зато право выдвигаться появилось у частных лиц. По законопроекту, половина депутатов будет избираться по партийным спискам, другая половина – по одномандатным округам. То есть система выборов будет смешанная.
Минюст опубликовал на своем официальном сайте не только так называемый «технический проект закона», но и предыдущий «первоначальный текст». При этом министр юстиции Александр Лавринович, возглавлявший рабочую группу, сообщил, что документ уже переводится на английский язык и будет отправлен на экспертизу в Венецианскую комиссию и Международный фонд избирательных систем в США.
Заметим, что вокруг проекта закона «О выборах народных депутатов» уже успели разгореться споры на тему: нужны ли такие изменения, тем более в нынешней политической ситуации?
Шаг вперед
Глава Комитета избирателей Украины Александр Черненко назвал законопроект «шагом вперед по сравнению с законом о местных выборах». Среди позитивов документа он отметил целый ряд улучшенных процедурных норм по формированию избирательных комиссий и регистрации кандидатов. Кроме того, Александр Черненко приветствовал расширение прав общественных организаций и их возможностей для наблюдения за выборами.
В свою очередь директор Центра политологического анализа и технологий Сергей Барышников заявил «Жизни»: прежде всего нужно акцентироваться на том, что в Украине, согласно данному законопроекту, вводится именно смешанная система. «А европейский и общемировой опыт свидетельствует: такая система более эффективна, больше отвечает демократическим нормам и чаяниям избирателей, нежели чистая «мажоритарка» или «пропорционалка». В других странах уже отказались или отказываются от такого однообразия. Поэтому переход на смешанную систему выборов – это, я считаю, позитив», – поясняет Сергей Барышников.
Блоки себя дискредитировали
Что касается поднятия проходного барьера для партий до 5%, то такие изменения, по мнению ряда экспертов, тоже можно назвать положительными. «Ведь в ряде стран существует и более высокая планка, которую политсиле необходимо преодолеть для получения депутатских мандатов. А барьер в 3% был настолько размытым, аморфным, что и барьером то его назвать трудно, – добавляет Сергей Барышников. – Если же говорить о запрете блоков, то уже давно стало ясно – блоки себя дискредитировали. Они, на самом деле, не являются идейно-политическими межпартийными формированиями, но создавались под чей-то персональный проект, как тот же БЮТ. Соответственно, запрет на блоки положительно скажется на украинской партийной системе. А что касается права на самовыдвижение, то если мы стремимся к смешанной системе, подобный шаг более чем логичен».
Конечно, резюмирует политолог, опыт молодой украинской демократии свидетельствует – таким правом не всегда смогут воспользоваться представители территориальной громады, люди от народа. Но право на самовыдвижение уже является несомненным плюсом. А для того чтобы им могли пользоваться достойные, нужно продолжать строить гражданское общество, и в недалеком будущем мы увидим положительные плоды изменений избирательной системы.
«Так и до хаоса недалеко»
Директор Украинского филиала Института стран СНГ Владимир Корнилов с настороженностью относится к новому закону. «Представьте, если даже в небольшом блоке «НУ-НС», после попадания такового в Верховную Раду, каждый тянул одеяло на себя, то что будет при смешанной системе? Если 225 отдельно взятых единиц пройдут в парламент и будут гнуть свою линию? Так и до хаоса недалеко, – считает Корнилов. – Таким образом, депутат будет идти по «мажоритарке» исключительно для того, чтобы как можно меньше зависеть от фракции. А притом, что по нынешней редакции Конституции можно почти в любой момент переходить из фракции в фракцию, то в ВР может быть очень «жарко». Как бы отказ от пропорциональной системы не стал преждевременным».