Новая редакция Закона «О госслужбе», которую недавно одобрил президент, вступит в силу 1 января 2013 года. Тем не менее, готовиться к работе по новым правилам чиновникам необходимо уже сегодня, поскольку их ждет множество нововведений.
Принятие новой редакции Закона «О госслужбе» было одной из задач Национального плана действий на 2011 год. Документ создан в рамках административной реформы, причем должен сработать принцип домино: реформированное местное самоуправление будет способствовать преобразованиям в иных сферах.
Необходимость принятия новой версии закона обусловлена не столько даже устареванием действующего, принятого почти двадцать лет назад, сколько фактическим положением дел. Скажем, текучка кадров на государственной службе составляет около 20% в год, а число претендентов на большинство вакансий – менее одного человека. Эти факторы уже сами по себе ярко иллюстрируют сложившуюся ситуацию.
Открытость против коррупции
В Украине 280 тысяч государственных служащих, и те из них, чьи должности не попадут под оптимизацию, уже через год должны работать по-новому. Чтобы подготовить их к этому, профильное нацагентство запланировало проведение ряда обучающих мероприятий. Кроме того будет разработано более двух десятков типовых положений, регулирующих процедурные моменты применения закона.
Назначение на госслужбу будет происходить исключительно в ходе открытого конкурса. Более четко прописаны механизмы прохождения службы, поощрений и взысканий. По задумке авторов, это должно минимизировать применение двойных стандартов.
Лицо, вступающее на госслужбу, обязано до назначения на должность выйти из состава органа управления или наблюдательного совета коммерческой организации, прекратить другую оплачиваемую или предпринимательскую деятельность, кроме преподавательской, научной, творческой, медицинской, а также – инструкторской и судейской деятельности в спорте.
Установлена обязанность госслужащего предотвратить конфликт интересов. Игнорирование конфликта считается дисциплинарным проступком. Не допускается назначение на госслужбу, если человек будет подчиняться близким лицам.
Теперь, когда у исполнителя возникают сомнения в законности поручения руководителя, он получит право требовать письменное подтверждение, после чего обязан его выполнить. Руководитель в случае получения такого требования обязан письменно подтвердить или отменить приказ. Таким образом, рядовой чиновник снимает с себя ответственность за законность действий (кроме случаев выполнения явно преступного приказа).
Систематизация
Законом устанавливаются принципы государственной службы: верховенство права, патриотизм и служение украинскому народу, законность, равный доступ к государственной службе, профессионализм, добродетель, политическая беспристрастность, прозрачность деятельности, персональная ответственность государственного служащего.
Сейчас существует семь категорий госслужащих, закон сокращает их количество до пяти, каждая из категорий делится на четыре подгруппы, при этом вместо 15 рангов вводятся 9.
Схему должностных окладов госслужащих каждый год определяет Кабинет министров, при этом минимальный размер должностного оклада чиновника не должен быть меньше двух минимальных зарплат. Ежегодно по результатам оценивания служебной деятельности в случае получения отличной оценки – до 100% служебного оклада.
Отметим, что изначально законопроект запрещал государственным служащим быть членами партий, однако позже народные депутаты посчитали это допустимым. Также парламент отклонил предложения, согласно которым госслужащий должен не просто знать государственный язык, но и пользоваться им при выполнении служебных обязанностей.
Цели
Задачи, которые должны быть реализованы с помощью законопроекта, таковы: повышение престижности госслужбы, урегулирование статуса госслужащего, улучшение качества работы, введение в действие прозрачного механизма принятия на государственную службу, создание политически нейтрального института государственной службы, внедрение эффективного механизма предотвращения коррупции, создание условий для прозрачной деятельности органов государственной власти, повышение социальной и материальной защищенности госслужащих.
По мнению Виктора Януковича, закон направлен на создание современной правовой базы для построения в Украине профессиональной и эффективной государственной службы.
Важным, по мнению главы государства, является четкое разграничение госслужбы и политической деятельности, установление требований к чиновнику беспристрастно выполнять свои служебные обязанности независимо от партийной принадлежности и личных политических убеждений.
Действие закона не распространяется на президента, министров и их заместителей, депутатов и их помощников, омбудсмена, работников прокуратуры, которым присваиваются классные чины, работников госорганов, выполняющих функцию по обслуживанию работников госпредприятий, судей, военнослужащих, сотрудников МВД со специальными званиями.
Иван БУХТИЯРОВ