Парламентские выборы 28 октября 2012 г., вероятнее всего, пройдут по новой системе, при которой 50% состава парламента будет избрано по спискам партий, а 50% – по мажоритарным округам.
Главное нововведение
Наиболее значительной новацией грядущих выборов должен стать возврат к смешанной, пропорционально-мажоритарной системе. По такой схеме парламент избирался дважды – в 1998 и 2002 гг. Таким же образом в прошлом году прошли выборы в местные органы власти.
Напомним, что при смешанной системе 225 депутатов избираются, как и прежде, по партийным спискам, а еще 225 – по мажоритарным округам, в которых люди голосуют за конкретных кандидатов (побеждает набравший относительное большинство голосов, второй тур проводится в случае, если несколько кандидатов набрали наибольшее и одинаковое число голосов).
Без блоков и графы «против всех»
Графа «против всех» – удивительная форма упорядоченного протеста, существующая в очень небольшом количестве стран (в западных странах гражданин обычно выражает свой протест бойкотом выборов или порчей бюллетеня). В украинских условиях она к тому же имеет исключительно символический характер – даже если «против всех» проголосует большинство, состав парламента сформируют избиратели, отдавшие свой голос той или иной политической силе или кандидату.
Исчезнут из бюллетеня и избирательные блоки, как это уже случилось на местных выборах.
Денежные вопросы
Размер задатка (обязательный платеж для возможности участия в выборах, который возвращают в случае прохождения партии или кандидата в парламент) предусмотрен в размере 2000 минимальных зарплат для партий и 12 – для кандидата по мажоритарному округу (на сегодня – 2 млн. и 12 тыс. грн. соответственно).
Добровольные пожертвования в партийный фонд не могут превышать 400 минимальных заработных плат (в настоящий момент – немногим более 400 тыс. грн.), а в фонд кандидата – 20 минимальных зарплат (20 тыс. грн.). Взносы разрешено вносить только физическим лицам. Иностранцам, анонимам и юрлицам – запрещено.
Другие новшества
Из прочих, менее явных особенностей, выделим следующие: партии больше не смогут отзывать выдвинутых ими членов комиссий без достаточных на то оснований (были случаи, когда это становилось инструментом политического давления как на отзываемых членов комиссии, так и на комиссию в целом), а участковые комиссии лишены права включать человека в список избирателей своим решением (кроме случаев незначительных ошибок в данных).
Представители СМИ получают практически неограниченный доступ ко всем публичным мероприятиям, связанным с выборами (в том числе – к подсчету голосов).
Важным моментом является также то, что участки закроются не в 22.00, как во время предыдущих парламентских и президентских выборов, а в 20.00.
Позиция сторон
Оценивая закон о выборах, каждая партия исходит из того, как его принятие скажется на ее представительстве в высшем законодательном органе страны. Скажем, КПУ и Блок Литвина, которые и три процента набирают не без труда, активно выступают против поднятия проходного барьера. «Наша Украина» говорит о необходимости выборов по «открытым спискам», а «Батьківщина» предпочла бы не трогать закон вовсе.
В Партии регионов еще не пришли к единому мнению. «В нашей партии пока нет консенсуса, поскольку Венецианская комиссия дала негативную оценку закону, принятому нами в первом чтении. Поэтому в течение сентября мы обсудим документ внутри нашей партийной структуры и в Верховной Раде, а в октябре будем выходить в сессионный зал с единой позицией», – сообщил корреспонденту «Жизни» народный депутат от Партии регионов Александр Касянюк.
«Смешанная система – вполне нормальная для нашего государства, но я готов работать и по старой системе. Обсуждается также третья система – открытые списки, но она сложная для избирателя – нужно будет голосовать и за партию, и за определенную кандидатуру из списка данной партии. При ней будет даже не бюллетень, а брошюрка, а это – очереди на избирательных участках», – рассуждает Александр Ростиславович.
О важности мнения европейских юристов заявил и президент Украины Виктор Янукович: «Я беру под личный контроль вопрос учета рекомендаций Венецианской комиссии и ОБСЕ как в новом проекте закона, так и во время дальнейшей работы в направлении кодификации избирательного законодательства».
Венецианская комиссия
Часть замечаний комиссии носит сугубо технический характер и вполне может быть устранена еще до внесения законопроекта в сессионный зал, однако есть и три принципиальных момента, которые едва ли учтут. Так, комиссия недовольна тем, что парламент будет рассматривать закон, а не избирательный кодекс (призванный унифицировать правила для выборов всех уровней), а также положениями о «закрытых» списках и поднятии проходного барьера с 3 до 5%.
Кроме того, комиссия за демократию через право нарекает за излишнюю детализированность и сложность законопроекта, что может «создать проблемы с его пониманием и имплементацией избирательными комиссиями».
Хотя окончательный вывод Венецианская комиссия опубликует после визита в Украину 22-23 сентября, министр юстиции Александр Лавринович заверил: больших изменений в окончательном выводе не будет. «Исходя из практики, ожидается, что официальный вывод будет очень близок по смыслу к предварительному», – считает министр.
Напомним, закон о выборах может быть скорректирован не позднее чем за год до выборов, поэтому активная фаза обсуждения и принятия документа должно начаться и завершиться уже в ближайший месяц.
Иван БУХТИЯРОВ