Верховная Рада намерена значительно упростить процесс размежевания земель государственной и коммунальной собственности. Более простой и, что немаловажно, менее затратный порядок размежевания прописан в законопроекте, поданном на рассмотрение в парламент. Решение вопроса о земельной принадлежности может пополнить местные бюджеты региона на десятки миллионов гривен. Группа депутатов-членов комитета по вопросам аграрной политики Верховной Рады зарегистрировала законопроект №10043 о разграничении земель государственной и коммунальной форм собственности. Подобный законопроект №9495, необходимость принятия которого прописана в Земельном кодексе, в конце декабря 2011 года так и не попал в сессионную повестку из-за нехватки всего шести голосов. Вместо действующего механизма разграничения земель по проектному принципу – путем инвентаризации участков коммунальной, государственной и частной собственности, – депутаты предложили процесс автоматического определения статуса земель по четким критериям в момент вступления в силу закона.
Действующая процедура, принятая Радой еще в 2004 году, оказалась сложной и затратной (по оценке Ассоциации городов Украины, 30-40 тыс. грн. за один проект), требующей многоуровневого согласования. Поэтому разграничены лишь 0,6% земель. «Рынок земель коммунальной собственности так и не был создан, а местные советы могут распоряжаться как своими землями, так и государственными – продавать, сдавать в аренду», – говорит соавтор законопроекта Валерий Бевзенко (Партия регионов). В Донецкой области подлежат разграничению 1,1 млн. га, что составляет 42% от общей площади области. При этом в нашем регионе данная работа поставлена на достаточно высоком уровне.
Законопроектом четко предусмотрено, что землями коммунальной собственности являются участки в пределах сел, поселков, городов, кроме земель, которыми пользуются органы госвласти и где размещена госсобственность. Право распоряжения коммунальными землями будут иметь только органы местного самоуправления. Все остальные земли (кроме частных) станут государственными. По словам аналитика Ассоциации городов Ярослава Рабошука, органы местного самоуправления получат возможность включить в коммунальную собственность земли за пределами населенных пунктов для обслуживания территориальной общины – пастбища, кладбища, места утилизации отходов. «В предыдущих законопроектах этого не было, и такая возможность для нас позитивна», – говорит он.
Предложен автоматический переход права собственности на земли государства, включенные в границы населенных пунктов, а также изменение полномочий органов исполнительной власти при осуществлении права собственности на землю. Вместо трех госорганов – районных, областных администраций и Кабмина, – эти функции будут отданы или районным администрациям – в селах, поселках, городах районного значения, или областным госадминистрациям – во всех остальных случаях.
В Госземагентстве считают, что у законопроекта появился шанс на принятие, так как его нормы устраивают органы местного самоуправления. «Законопроект еще, конечно, требует доработки, но самое главное, что не нужно будет тратить огромные деньги на проекты по разграничению», – отметил Ярослав Рабошук. Изначально эти работы оценивались в 2,5 млрд. грн., прошлым летом эту планку снизили до 600 млн. грн. Теперь же в Госземе уверяют, что реформа вообще не потребует средств. Например, оборонные земли будут только государственными, а заповедники станут коммунальными.
Комментарий
Заместитель председателя Донецкого областного совета Александр Кравцов:
– Вопрос размежевания земель государственной и коммунальной собственности является очень актуальным для местных органов власти. Ведь плата за землю – один из источников доходов бюджетов городов и сел. Поэтому возможность полноценно распоряжаться ею в соответствии с земельным кодексом очень важна. На сегодняшний день бюджеты Донецкой области получают около 150 млн. грн. за счет данного источника. При этом размежевание – лишь первый необходимый шаг. Дальнейшая работа по проведению нормативно-правовой оценки земли позволит значительно увеличить доходы местных бюджетов. Упрощенная же процедура размежевания может позволить провести его в более короткие сроки без серьезных затрат со стороны городов и сел области. Вместе с тем эти предложения еще необходимо детально проанализировать, дабы избежать ненужных ошибок и разночтений.
Евгений НОВИКОВ