Понятия «областной бюджет» и «бюджет области» аутентичны, что корреспонденту «Жизни» подтвердил доцент кафедры русского языка. Но некоторые чиновники отмечают, что два эти понятия подразумевают совершенно разные статьи расходов. Учиться, учиться и еще раз учиться
Как-то, обратившись в одно из учреждений с целью получения информации о том, сколько денег в нынешнем году было выделено на определенную сферу из областного бюджета, корреспондент «Жизни» столкнулся с языковой коллизией: по словам чиновников, словосочетания «областной бюджет» и «бюджет области» – «совершенно разные понятия», и неосведомленность в этом вопросе, мол, говорит лишь о неграмотности. Чиновники призвали журналиста учиться, на чем он впоследствии и сосредоточился.
В первую очередь, был просмотрен Бюджетный кодекс Украины, который, как и всякий законодательный акт, содержит определения основных терминов. Согласно статье 5 документа, «бюджетная система Украины состоит из государственного бюджета и местных бюджетов. Местными бюджетами являются бюджет Автономной Республики Крым, областные, районные бюджеты и бюджеты местного самоуправления. Бюджетами местного самоуправления являются бюджеты территориальных громад сел, их объединений, поселков, городов (в том числе районов в городах)». «Местный бюджет –
план образования и использования финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения функций и полномочий местного самоуправления. Областной бюджет – план образования и использования финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения общих интересов территориальных громад, выполнения местных программ, осуществления бюджетного выравнивания» (Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине», ст. 1).
Понятия «бюджет области» среди терминов не оказалось. Но статья 6 Бюджетного кодекса Украины знакомит нас с таким понятием, как «сводный бюджет области», который «включает показатели областного бюджета, сводных бюджетов районов и бюджетов городов областного значения этой области». То есть, разделяя два понятия – «областной бюджет» и «бюджет области», некоторые чиновники упускают важное слово «сводный», которое и ставит все точки над «і». Поскольку здесь уже можно говорить о разности понятий, даже филологических.
Без муки нет и науки
У доцента кафедры русского языка филологического факультета Донецкого национального университета Валентина Сидельникова заданный корреспондентом вопрос вызвал недоумение: «Ну ничего себе головоломка». После неоднократного просмотра бюджетного документа и звонка экономисту филолог резюмировал, что мы имеем дело с речевой неточностью.
Разделяя два понятия – «областной бюджет» и «бюджет области», некоторые чиновники упускают важное слово «сводный», которое и ставит все точки над «і».
«Это речевая неточность, когда нарушаются такие качества речи, как доступность и ясность. Доступность предполагает, что каждый владеющий языком может истолковать значение слова, и истолковать его не превратно. Мы же являемся свидетелями того, что в самом определении заведомо заложены разные его толкования. А потому, если возникнет необходимость судебного разбирательства, обе стороны вправе отстаивать свою правоту только в силу того, что нет однозначного определения. Разбираться в отличии понятий могут лишь практики, то есть те, кто сидит у этого бюджета и распределяет его, – отметил Валентин Павлович. – Сами понятия не всегда различаются людьми, имеющими достаточный уровень образования не только в гуманитарной области, но и в других (в том числе и экономической) сферах. Закон пишется не только для законодателей, но и для всех граждан страны, где законодательная власть принимает эти законы. Если закон обязателен для всех, то он должен пониматься всеми теми, кто обязан его выполнять. А значит, законы должны быть написаны языком ясным, точным и логичным».
Понятийные дебри
Президент Украины Виктор Янукович неоднократно призывал государственных служащих на местах быть ближе к людям и разъяснять проводимую в стране политику, а потому именно к ним мы и отправились за разъяснениями.
«Областной бюджет финансирует объекты областной коммунальной собственности. К ним относятся те объекты, которые оказывают услуги не конкретному городу или территориальной громаде, а всему населению Донецкой области. К примеру, в сфере медицины – это Донецкое областное клиническое территориальное медицинское объединение (больница им. Калинина), Донецкая областная клиническая травматологическая больница, то есть медицинские учреждения областного уровня. В образовании – это школы-интернаты, в которых находятся дети-сироты или дети, нуждающиеся в умственной или физической коррекции. Они собраны со всей Донецкой области, поэтому учреждение является областной коммунальной собственностью, – объяснила депутат Донецкого областного совета, председатель комиссии по вопросам экономической политики, бюджета и финансов Татьяна Агеева. – Областной бюджет самостоятельный, и не включает в себя бюджеты городов и районов. Всего в Донецкой области насчитывается 413 бюджетов, среди которых сельские, поселковые, городские и районные бюджеты, а также бюджеты городов областного значения. Если говорить о сводном бюджете Донецкой области, когда все эти бюджеты сложить, то это и будет бюджет области. Финансирование объектов, которые оказывают те или иные услуги, определено Бюджетным кодексом, но все это очень сложно объяснить человеку творческому или работающему в любой другой сфере, кроме экономики».
То есть, говоря «бюджет области», некоторые чиновники подразумевают – «сводный бюджет области».
Наталья ЛЕХАН