Активное сотрудничество Донецкой области с различными регионами Польши насчитывает уже семь лет. В последнее время Донецкий областной совет активно взаимодействует с Фундацией менеджерских инициатив, специализирующейся на развитии местного самоуправления. Чтобы понять особенности деятельности организации, «Жизнь» взяла интервью у главы правления Фундации Павла Прокопа.Сотрудничая с Украиной
Последние несколько дней вы находились в Донецкой области. Какие у вас впечатления?
Замечательные! Мне здесь нравится, Донецк – красивый миллионный город, мы уже побывали на «Донбасс Арене», но все же стратегия нашего сотрудничества в том, чтобы не работать только в больших городах, а работать по маленьким городам и селам. Естественно, там ситуация сложнее. Но уровень активности, желания своими силами менять ситуацию – очень высок. Мы всегда знали о вашем гостеприимстве, искренности.
Это типично славянские черты, и нам они тоже свойственны. И что нам особенно приятно, сейчас наши друзья из стран Западной Европы это почувствовали и оценили. И в этом смысле сотрудничество между Люблинским воеводством и Донецкой областью будет, конечно, развиваться.
В чем основные отличия между самоуправлением в Украине и Польше?
Вопрос на два часа, но если говорить коротко, в Украине бюджет формируется сверху, в Польше – снизу. Соответственно, значительная часть налогов и сборов остается для местных громад автоматически, они не идут в Варшаву, и столица не делит деньги. Я не критикую украинскую модель, каждый выбирает свою систему, но мы точно знаем: наша система эффективна. Люди, громады сами должны решать, что им нужно, и иметь для этого финансовые средства.
Кроме того, нам легче получить деньги на инвестиции. Также нашему самоуправлению легче функционировать, поскольку Польша – член Евросоюза, и ряд инвестиций мы получаем из ЕС. Конечно, Евросоюз не дает деньги на все, польское самоуправление делает свой вклад, но членство в ЕС существенно все упрощает.
Также очень большое значение имеет то, что все три уровня – гмина (сельсовет или город), повят (район) и воеводство (область) – самодостаточны и независимы друг от друга. Скажем, губернатор не может управлять руководителями районов и городов и так далее. Судить их могут только суд или Бог.
Вы реализовали проекты во многих областях Украины. Где сотрудничество было наиболее эффективным?
Я бы так не оценивал, поскольку все результаты, которых мы хотели достичь, мы достигли, было ли это в Волынской области или в Днепропетровской. То, что мы начали делать в трех районах Донецкой области, уже дает результат. На протяжении двух последних лет мы реализовывали большой проект для таможенных служб Польши и Украины. В том числе мы содействовали обмену опытом между пограничниками и таможенниками в осуществлении совместного патрулирования и контроля. Это дало большой позитивный результат при проведении Евро, не было жалоб при прохождении границы. В данном случае сотрудничество всегда эффективно.
Региональные инициативы
Один из ваших проектов в Польше – развитие Люблинского воеводства в контексте проведения Евро-2012. Удалось ли добиться поставленных целей?
В значительной степени. Люблинское воеводство является сравнительно бедным и расположено на периферии. В Люблине не было чемпионата, но Люблинское воеводство находится между городами – хозяевами Евро. Главная стратегия воеводства и нашего города – роль моста между Востоком и Западом. И в этом у нас хорошие перспективы.
Для нас также было очень важно, что несколько месяцев назад маршалек воеводства, мэр Люблина и представитель ООН в Польше приняли решение о создании в Люблине Центра восточных компетенций, который стал партнером ООН. Кроме того, мы в данный момент разрабатываем стратегию Люблинского воеводства до 2020 года и ее гармонизации с бюджетной стратегией Европейского союза в 2013-2020 гг.
В Украине большинство важных общественных структур находится в Киеве. Почему вы также не располагаетесь в Варшаве?
Очень хороший вопрос. Мы тесно привязаны к тому, что развитие страны – это развитие регионов. Не могут все убежать в Варшаву, Киев, Москву или Париж. Чем больше компетентных людей будет жить в регионах – тем лучше для их развития. Философия Евросоюза – это философия развития регионов. Поэтому не должны быть сильными только Варшава и только Киев, и не должно все концентрироваться только там. Нужно, чтобы развивались регионы.
У меня было много предложений работать в Варшаве, но я горд тем, что живу и реализую очень хорошие, интересные вещи в Люблине. Наша организация реализует проекты во всей Польше, а также во многих странах Евросоюза, в Украине, России, Грузии, Таджикистане… И это подтверждение того, что много хороших вещей можно делать в регионах, а не только в столице. И пример Донбасса и ряда других регионов, с которыми мы сотрудничаем, подтверждает это.
Справка
Проект направлен на внедрение пилотной системы общественных консультаций с жителями и общественными организациями в трех органах местного самоуправления Донецкой области (Горловка, Артемовский и Амвросиевский районы). Основой мероприятий станет выявление ключевых проблемных сфер, а позже – конкретные инициативы, которые будут отвечать финансовым и законодательным возможностям самоуправления и будут способствовать решению этих проблем.
Иван БУХТИЯРОВ