Кабинет министров утвердил документ, который должен сделать развитие государства более прогнозируемым. Основные направления бюджетной политики на 2014 год предусматривают показатели, на основе которых будет формироваться новый государственный бюджет. Если правительству удастся свести прогнозы и реалии к концу года, то все будет восприниматься с большим доверием.Согласно Бюджетному кодексу, Кабмин обязан ежегодно до 1 апреля определять приоритетные задачи для очередного госбюджета. Как следует из проекта распоряжения Кабинета министров «Об утверждении основных направлений бюджетной политики на 2014 год», бюджет будет разработан с учетом номинального ВВП в 1,69 трлн. грн. (на 7% больше плана на 2013 год). Этот показатель базируется на оптимистическом сценарии, предложенном Минэкономразвития, хотя пессимистический прогноз предусматривает рост до 1,61 трлн. грн. Реальный рост экономики, согласно обоим прогнозам, составит 3%, что меньше прогноза на текущий год — 3,4%. Однако потребительская и промышленная инфляция ускорятся до 8,3% и 8,6% соответственно. Среднего годового обменного курса гривны к доллару США в документе нет.
Намерения улучшить отношения государственной казны с местными бюджетами в большей степени остаются на бумаге — по-прежнему обещано увеличение финансовой состоятельности...
В этих условиях правительство готово, как и в текущем году, установить максимально допустимый дефицит бюджета — 3% от ВВП. И если в прошлом году сначала планировался дефицит 0,8-1%, и лишь перед принятием бюджета его повысили, то сейчас 3% прогнозируются сразу. Финансирование этой «дыры» будут обеспечивать заимствования, упоминаний о приватизации в документе нет.
Документ, как и в предыдущие годы, носит общий характер, но список основных направлений бюджетной и налоговой политики, мер поддержки регионального развития и децентрализации местных органов власти даже сократился. На фоне снижения ставок НДС и налога на прибыль правительство решило расширять доходную часть бюджета за счет налога на недвижимость — увеличения базы налогообложения с жилой площади на общую с привлечением к уплате налога коммерческой недвижимости, что может добавить 2 млрд. грн. к ожидаемым в текущем году 70 млн. грн.
Увеличится плата за пользование недрами, а помимо внедрения трансфертного ценообразования, Кабмин готов ввести дополнительный специальный налог на операции отечественного бизнеса с резидентами стран с благоприятным налогообложением.
Намерения улучшить отношения государственной казны с местными бюджетами в большей степени остаются на бумаге — по-прежнему обещано увеличение финансовой состоятельности и их поддержки через фонд регионального развития. «Расплывчатые формулировки «увеличить», «усовершенствовать», «сбалансировать» дают возможность правительству ничего не делать»,— считает эксперт Ассоциации городов по мониторингу законодательства в вопросах бюджета Александр Слобожан. По его словам, утвержденный Бюджетным кодексом фонд регионального развития не работает в полном объеме из-за отсутствия подзаконных актов, предусматривающих механизм финансирования. «Хотя по факту 1 млрд. грн. все же получен вместо 3-4 млрд. грн.», — добавляет он.
Но есть и позитивные подвижки со стороны правительства — еще в 2012 году были сняты ограничения на заимствования для городов с населением более 300 тыс. человек. Местные органы власти просили снять ограничения в полном объеме, оставить на местном уровне 25% налога на прибыль, изменить принцип взимания туристического сбора. Однако эти идеи отклонил Минфин.
Поддержаны предложения Минрегионстроя по комплексной модернизации систем тепло-, водопоставки и водоотвода, установке счетчиков, новых стандартов качества услуг ЖКХ, стимулированию создания объединений совладельцев многоквартирных домов и привлечению частного инвестора. Не лишатся поддержки аграрии, которые получают самый значительный объем налоговых льгот. Впрочем, среди приоритетных для поддержки отраслей у правительства уже нет горно-металлургического комплекса и угольно-добывающих предприятий. Несколько лет подряд первоочередными для финансирования являются художественные коллективы и цирковые организации.
В парламентском комитете по вопросам бюджета готовы поддержать даже декларативный документ. «Большинство в комитете — это представители Партии регионов, и мы полностью поддерживаем действия правительства, — заверил член комитета Артем Щербань. — Может, и будут какие-то изменения, но в целом это будет тот документ, который подаст Кабмин».