Согласно Бюджетному кодексу Украины, третьего декабря истек последний день, когда парламент должен был утвердить главный финансовый документ страны на 2014 год. В правительстве уверяют, что документ практически готов. Однако неопределенность с ценой российского газа и ситуация в парламенте делает его принятие до конца года маловероятным. Попробуем разобраться, что же известно о проекте Госбюджета на 2014 год и чем чревато его отсутствие?
Работа над ошибками
Официально проект главной финансовой сметы страны был подан в парламент еще 14 сентября. Однако вскоре правительство само отозвало его «на доработку». Сроки давно истекли, а у депутатов все еще нет его текста на руках.
Бюджет может быть подан в Раду, «как только депутаты будут готовы его рассмотреть», заявил на нынешней неделе первый вице-премьер Сергей Арбузов. По словам спикера парламента Владимира Рыбака, проект госбюджета на 2014 год планируется рассмотреть в четверг. Оппозиция заявила о готовности разблокировать трибуну, но выразила несогласие с имеющимся вариантом бюджета.
Эксперты говорят, что выбор у правительства небольшой, к тому же в бюджет могут быть срочно внесены коррективы (например, цена на газ) по итогам визита президента Виктора Януковича в Россию. «Учитывая, что за день подготовить новый документ нереально, то в зависимости от того, о чем договорятся в РФ, в Раду будет направлен один из трех вариантов проекта, о которых ранее сообщал Минфин, – прогнозирует старший аналитик МЦПИ Александр Жолудь. – Они, напомню, предусматривают дефицит бюджета 2%, 2,8% и 3,5%. Наиболее реалистичным является последний вариант. Но ни в одном из них доходы казны по сравнению с 2013-м не увеличатся (370 млрд. грн.), варьируются лишь расходы. Бюджет могут пересмотреть по итогам первого полугодия, а то и позже.
Среди основных макропоказателей, которые так или иначе уже были озвучены, стоит отметить запланированный рост ВВП – 3% и инфляцию –
8,3%. Учитывая нынешнее падение объемов производства, многие называют первый показатель завышенным. Однако, по оценкам экономистов, увеличение инфляции действительно может способствовать росту внутреннего валового продукта. «Как показал нынешний год, дефляция губительна для экономики Украины», – отмечают они.
Социальный стандарт
Согласно находящемуся в разработке проекту бюджета-2014, в будущем году социальные стандарты будут повышаться дважды. В частности, планируется повышение прожиточного минимума и зарплаты в июле на 2,6% и в октябре на 4,1%. В проекте Госбюджета-2014 уже запланировано финансирование Пенсионного фонда в размере 87,6 млрд. грн. (в сравнении с 2013 годом, рост на 4,366 млрд. грн.). Часть этих средств – около 65 млрд. грн. – будет направлена как дотация ПФ, а еще примерно 22 млрд. грн. пойдут на покрытие дефицита ПФ. Кроме того, в проекте основного финансового документа страны уже прописана и помощь семьям с детьми в размере 48,98 млрд. грн. (в сравнении с 2013 годом рост на 8,8 млрд. грн.).
Пока неясно, удастся ли правительству выкроить денег, чтобы в полном объеме профинансировать большое количество льготников, имеющееся в Украине. Как неофициально сообщают политики, полностью обеспечить все соцвыплаты бюджет просто не в состоянии, так как денег традиционно не хватает. «Сегодня, чтобы закрыть долги по всем льготам, нужно около 170 млрд. грн.», – считают чиновники.
По словам спикера парламента Владимира Рыбака, проект госбюджета на 2014 год планируется рассмотреть в четверг. Оппозиция заявила о готовности разблокировать трибуну, но выразила несогласие с имеющимся вариантом бюджета.
Есть ли жизнь без бюджета?
Если бюджет не примут, в новом году страна будет жить по смете 2013 года (так называемая бюджетная роспись): ее разделят на 12 частей и равномерно распределят по месяцам. Отсутствие главного финансового документа страны отразится на соцстандартах, которые окажутся замороженными. По мнению экономистов, ручное управление бюджетом без серьезных последствий для экономики возможно не более чем на квартал. Полностью будут профинансированы защищенные статьи: зарплаты бюджетникам, дотации Пенсионному фонду, компенсация процентов банкам по программе «Доступное жилье». А, например, расходы на содержание дорог, дотации коммунальникам, местным бюджетам – только на 50%, инвестиционные госпроекты – строительство новых трасс, мостов – окажутся замороженными. Аналитик МЦПИ Александр Жолудь напомнил, что случаи, когда бюджет не успевали принять до начала года, уже были, например в 2005 году, тогда страна жила без него почти два месяца. По его словам, на экономику месяц без бюджета не повлияет, так как январские расходы не будут сильно отличаться от декабрьских, но в феврале-марте желательно его иметь, чтобы могла развиваться экономика.
Леонид НИКОЛАЕНКО