Правительство, наконец, сформулировало, каким видит финансовое будущее Украины на текущий год. За считанные дни до конца первого квартала были приняты изменения в бюджет, значительно сократившие его доходную и расходную часть. На чем же отразится государственная экономия?Аргументируя необходимость принятия одновременно изменений в бюджет и мер по предотвращению финансовой катастрофы, глава правительства Арсений Яценюк постарался не оставить депутатам особого выбора. Он отметил, что если изменения не будут приняты, правительство прогнозирует дефолт и уменьшение ВВП на 10 %. В случае принятия поправок падение экономики составит 3 %. Несмотря на это, парламентарии не упустили возможности поторговаться.
Приостановленные стандарты
Свой вклад в преодоление финансовой катастрофы и урезание расходов бюджета вынуждены будут внести все жители страны. Украина получила антикризисный бюджет за счет урезания социальных выплат и капинвестиций. Поэтому в качестве меры экономии государственных средств было принято решение отказаться от поэтапного увеличения среднегодового размера минимальной заработной платы по сравнению с прошлым годом на 8,1 %. До конца года она будет не выше 1218 грн., тогда как ранее планировалось ее поэтапное увеличение с 1 июля до 1250 грн., а с 1 октября – до 1301 грн. Отказ от пересмотра минимального размера заработной платы позволит сэкономить расходы на оплату труда работников бюджетной сферы в сумме 6,8 млрд. грн.
Кроме того, прожиточный минимум, увеличение которого также приостановлено, является базовым государственным социальным стандартом, на основе которого рассчитываются другие соцгарантии. По этой группе экономия в бюджете составит 420,7 млн. грн. Причем 420,6 млн. предназначались на помощь семьям с детьми, малообеспеченным семьям, инвалидам с детства, детям-инвалидам и временную помощь детям.
Изменится размер и механизм начисления помощи при рождении ребенка. Если ранее государственная помощь при рождении первого ребенка равнялась 30-кратному прожиточному минимуму, при рождении второго – 60-кратному, а при рождении третьего и каждого последующего – 120-кратному, то сейчас размер станет единым для всех (41 280 грн.) и будет объединен с пособием по уходу за ребенком до трех лет. Таким образом, единоразовая помощь составит 10 320 грн., а остальное будет выплачиваться в последующие 36 месяцев равными частями по 860 грн. В общей сложности «социальные ножницы» нынешнего Кабмина сэкономят бюджету 3,8 млрд. грн.
Тарифный вопрос
И все же наиболее болезненным для населения вопросом остается подорожание газа, а соответственно отопления и горячего водоснабжения. В ожидании повышения Россией стоимости топлива до 500 долл. за 1 тыс. куб. м и ввиду невозможности бюджета в дальнейшем дотировать «Нафтогаз» в нужном объеме, правительство запланировало, что с 1 мая цена газа для населения увеличится на 50%, а с 1 июля – на 40% вырастет его стоимость для коммунальной теплоэнергетики. Это означает, что государственные дотации не будут распространяться на тарифы для населения. До сих пор они были в среднем в четыре раза ниже цены, которую Украина платила за газ Российской Федерации. Однако в то же время правительство обещает новую систему социальной поддержки — каждая малообеспеченная семья будет получать около 500 грн. на оплату коммунальных услуг. В результате количество семей, получающих субсидию, по расчетам специалистов Кабмина, должно увеличиться с 1,5 млн. до 4 млн. семей.
Комментарий
Председатель Донецкой областной государственной администрации Сергей Тарута:
– Безусловно, сокращение расходов и увеличение налоговой нагрузки сделает менее комфортной жизнь бизнеса и населения. Что касается того, как антикризисный пакет правительства отразится на жизни региона, то мы как раз сейчас занимаемся этим вопросом. По предварительным данным можно отметить, что при внесении изменений в бюджет с городов и районов Донецкой области сняли в 2 раза больше запланированных доходов, чем расходов.
Это позволит сделать бюджеты более сбалансированными.
Президент Украинского аналитического центра Александр Охрименко:
– Однозначно сказать, что секвестр бюджета и антикризисные изменения в налоговое законодательство позволят стабилизировать экономику, нельзя. В настоящее время на бизнес куда большее влияние оказывают политическая нестабильность и паника. Когда по улицам бродят молодчики с дубьем и занимаются люстрацией, многим не до экономики. В результате часть предпринимателей свернула свою деятельность, некоторые выводят капитал в офшоры. Эту тенденцию можно остановить, только стабилизировав ситуацию в стране. Что касается прогнозов правительства, то очевидно, что если в бюджете заложена инфляция на уровне 12%, реально потребители получат рост цен до 20%. В целом же предложенные меры экономии не несут ничего критичного. Хотя и не стимулируют развитие. Похоже, что это правительство, как и все предыдущие, мало задумывается над тем, за счет чего мы будем погашать очередной кредит, который сейчас позволит выровнять ситуацию.
Запланировав рост стоимости газа для населения на 50%, правительство обещает защитить малообеспеченные слои населения за счет субсидий. Исходя из предварительных расчетов, на помощь от государства смогут рассчитывать семьи, чей ежемесячный доход не превышает 5 тыс. грн.
Если учитывать, что после подорожания средняя ежемесячная платежка для обычной семьи, проживающей в двухкомнатной квартире, вырастет примерно до 800 грн., то на получение субсидий теоретически смогут рассчитывать семьи, чей ежемесячный доход не превышает 5,3 тыс. грн.
Пассивные доходы и расходы
Налогообложению по инициативе правительства теперь подлежат и пассивные доходы граждан, полученные в виде процентов, дивидендов, страховых выплат и возмещений, а также роялти. Таким образом, налог на депозиты, о котором столько говорилось, похоже, все-таки обрел реальные формы.
Законодатели установили прогрессивную шкалу налогообложения на доходы физических лиц по ставкам 15, 17, 20, 25, 30%. Речь идет обо всех доходах, включая дивиденды, проценты, роялти, инвестиционную прибыль. "Те, кто получает доходы из всех пассивных источников, включая проценты по депозитам, объемом от 20 тыс. грн. и до 236 тыс. грн., должны будут уплатить налог по ставке 15%. Доходы от 236 тыс. грн. до 1 млн. будут облагать налогом по ставке 20%, свыше 1 млн. грн. – 25%", – сообщил министр финансов Александр Шлапак. Сейчас, по данным Украинского индекса ставок по депозитам физлиц, средняя доходность по годовым гривневым вкладам составляет почти 19%. Поэтому на практике налог придется платить лишь тем лицам, у которых в банке размещены средства на сумму от 100 тыс. грн.
По расчетам финансистов, налог на доходы из пассивных источников, включая проценты по депозитам, придется платить лишь тем лицам, у которых в банке размещены средства на сумму от 100 тыс. грн.
Банкиры не очень горят желанием комментировать действия правительства и Нацбанка, но в беседах не для записи отмечают, что фактически эта норма, с точки зрения экономики и доходности, мало что изменит для вкладчиков, но будет иметь негативные психологические последствия.
Также будет введена прогрессивная шкала налогообложения доходов граждан: при доходах от 300 тыс.грн. налог составит 20%, а с 500 тыс. грн. – 25%. Эта норма коснется незначительного количества населения, по предварительным подсчетам, такие доходы получают всего около 300 тысяч человек.
Еще одна не до конца забытая старая инициатива – валютный сбор в Пенсионный фонд. Речь идет о том, что сбор будет внедрен для операций с валютой не только предприятий, но и граждан — для них также должен быть зафиксирован налог в размере 0,5%. То есть его придется платить даже при покупке валюты для погашения кредитов. По данным Нацбанка, сейчас объем обслуживаемых населением кредитов в иностранной валюте составляет 80,4 млрд. грн. в эквиваленте (40% общего розничного портфеля займов). С учетом того, что гривна уже девальвировала почти на 30%, этот налог еще больше увеличит нагрузку на заемщиков.
Бизнесу на заметку
Бизнесу также придется приспосабливаться к новым условиям. Согласно Налоговому кодексу, с 1 января текущего года ставка НДС должна была снизиться с 20 до 17%, а налога на прибыль – с 19 до 16%. Однако в текущих условиях законодатели решили повременить с ослаблением фискального давления на бизнес и зафиксировали на постоянной основе ставку НДС на уровне 20%, а налога на прибыль – 18%.
Не обошли вниманием власти и привычный механизм пополнения бюджета – поднятие акцизов. Ставки акцизного налога на алкогольные напитки и табачные изделия будут повышены на 25%, а на пиво – на 42,5%. Подобные нововведения, по мнению законодателей, приведут лишь к незначительному подорожанию сигарет и спиртного. Так, например, акциз на пиво, который на данный момент составляет 0,87 грн. за литр, после повышения на 42,5% составит 1,24 грн. за литр. То есть к стоимости литра пива прибавится 37 копеек.
Увеличатся также платежи за пользование недрами, за исключением нефтедобычи. А вот зернотрейдерам удалось отсрочить отмену возмещения им НДС до начала нового маркетингового года. Так что старый урожай они смогут пока продавать, рассчитывая на возмещение налога от государства. Стоит отметить, что по действующему законодательству непосредственно производители – селяне – не уплачивают НДС, соответственно, процесс возмещения его перекупщикам-трейдерам действительно выглядит достаточно сомнительно.
Коснутся нововведения и чиновников. Планируется сократить около 24 тыс. госслужащих, 79,4 тыс. работников МВД, 3,35 тыс. сотрудников СБУ и 2,263 тыс. – из прокуратуры. Кроме того, запланировано уменьшение больших пенсий – выплаты, превышающие 10 тыс. гривен, предлагается сократить на 15%. Эта норма также в большей степени затронет госслужащих. В ближайшее время рассчитывать на увеличение социальных платежей и пособий не стоит. Зарплаты бюджетников и пенсии заморозят на текущем уровне – они будут повышаться только на уровень инфляции, чтобы компенсировать рост цен. Предполагается, что в результате этих мер страна сможет сэкономить порядка 12 млрд. грн.
Крымский вопрос
Не менее важным изменением в бюджете стал перевод Крыма в режим самостоятельного финансового обеспечения. Социальные выплаты гражданам, проживающим на территории АРК, в частности пенсии, будут осуществляться за счет сумм уплаченного на территории полуострова единого социального взноса. «В случае нехватки средств для финансирования этих выплат дефицит перекрывается за счет средств бюджета АРК. Граждане, которые не приняли российского гражданства, вправе рассчитывать на получение таких выплат согласно законодательству Украины», – говорится в пояснительной записке к законопроекту. По информации Министерства финансов, на 18 марта субвенции местным бюджетам Крыма и Севастополя из бюджета Украины составили 1,137 млрд. грн.
Денис ПЛОВИН