Украина по-своему уникальное государство. Мы одна из немногих современных стран, которая сначала приняла Конституцию, а затем в течение 10 лет трижды вносила в нее масштабные изменения. Очередной проект изменений, касающихся прежде всего децентрализации власти, был озвучен Петром Порошенко и внесен на рассмотрение Верховной Рады 26 июня.Что же предусматривает данный проект? По словам главы государства, «главной задачей новой редакции Конституции является предоставление местному самоуправлению реальных полномочий, которых оно никогда не имело в истории Украины». Для этого планируется ликвидировать областные и районные государственные администрации (руководителей которых назначал Киев) и заменить их на исполнительные органы самих местных советов. Предлагается также ввести институт представителей президента в регионах, которые будут следить за соблюдением Конституции, законов и координировать работу исполкомов местных советов. Также они будут наделены правом останавливать любые решения органов местного самоуправления, которые нарушают законы Украины. Для этого представителю президента достаточно будет обратиться в суд. Главы областных и районных госадминистраций сейчас таких полномочий не имеют.
Кроме того, изменения коснутся языковой сферы. Украинский язык остается единственным государственным, но расширяется право местных общин на использование других языков, в том числе и русского. То есть, если органы местного самоуправления примут решение о статусе какого-либо языка в качестве местного или регионального, то граждане, живущие на этой территории, получат, к примеру, право заполнения документов именно на этом языке.
«Я хочу, чтобы культурные и языковые вопросы больше никогда не раскалывали Украину и не использовались горе-политиками для раздражения людей», – заявил Петр Порошенко.
Не остался без внимания и финансовый вопрос. Согласно новому варианту статьи 143 Конституции Украины, «материальной и финансовой основой функционирования органов местного самоуправления» становятся не только доходы местных бюджетов, но и часть общегосударственных налогов. Так, например, вице-премьер-министр и министр регионального развития, строительства и ЖКХ Владимир Гройсман озвучивал цифру в 25% налога на прибыль, который будет оставаться в местных бюджетах. Кроме того, в распоряжение территориальных громад планируют полностью передать экологический и земельный налоги.
Впрочем, Петр Порошенко не забыл и о небольшом расширении своих полномочий. Предложенный им проект предусматривает право самостоятельного увольнения Генерального прокурора, а также глав Службы безопасности и Национального банка Украины. Напомним, по действующей Конституции (в редакции 2004 года), президент не может назначать и увольнять глав Генпрокуратуры, СБУ и Нацбанка самостоятельно. Его полномочия ограничены внесением соответствующих представлений в парламент, а окончательное решение принимает Верховная Рада.
Рассмотрение изменений в Конституцию запланировано на очередную пленарную неделю, которая начнется с 1 июля. Впрочем, уже сейчас можно предположить, что проект будет принят, хотя и с возможными оговорками. Ведь одно дело – принять решения для «успокоения» востока, а совсем другое – передать президенту часть только недавно обретенных полномочий и разрешить ему увольнять руководителей трех структур, которые играют важную роль в системе внутренней политики Украины. Именно расширение полномочий президента, а также вопросы, связанные с перераспределением доходов между государственным и местными бюджетами, могут встать на пути принятия давно обещанных изменений.