Несмотря на то, что вооруженный конфликт в Украине продолжается третий год, он исчез с первых страниц международных средств массовой информации. Однако человеческие страдания в Украине остаются реальностью, а затяжной кризис каждый день приводит к возникновению новых гуманитарных потребностей.
Вот 10 вещей, которые необходимо знать:
1. ЗАТЯЖНОЙ КРИЗИС – гуманитарный кризис в Украине остаётся полномасштабной, длительной чрезвычайной гуманитарной ситуацией. В то время как люди в некоторых местах по-прежнему нуждаются в гуманитарной помощи, другие потребности за 2 года конфликта изменились. В то же время необходимы интервенции по срочному улучшению ситуации, восстановлению и развитию. Согласно международному гуманитарному праву, Правительство несет основную ответственность за всех своих граждан, независимо от места их нахождения, в пределах международно признанных границ Украины. Де-факто власти в Луганской и Донецкой областях также несут ответственность по нормам МГП. Гуманитарное сообщество продолжает взаимодействовать со всеми партнерами – в том числе, органами власти – чтобы поддержать тех, кто нуждается в его помощи. В то время как деятельность агентств по оказанию помощи полностью сосредоточена на оказании помощи наиболее уязвимым группам населения, политическое решение конфликта является единственным способом остановить человеческие страдания и вернуть достоинство многим пострадавшим от конфликта людям.
2. ПОГИБШИЕ И РАНЕНЫЕ – люди гибнут ежедневно. С начала конфликта 2 года назад боевые действия никогда полностью не прекращались. Число обстрелов за последние недели и месяцы возросло. Более 9 200 человек было убито, среди них 2 000 гражданских. Более 21 тыс человек были ранены, многие из них получили увечья или травмы.
3. ЛЮДИ, НУЖДАЮЩИЕСЯ В ПОМОЩИ – в результате двухлетнего конфликта в гуманитарной помощи нуждается около 3,1 млн украинцев; это один из 10 наиболее крупных гуманитарных кризисов во всем мире. Люди нуждаются в защите, жилье, питании, доступе к безопасной питьевой воде, медицине, образованию и рынкам. В 2016 году международное гуманитарное сообщество, в частности, национальные и международные партнеры, поставило цель помочь 2,5 млн людей из наиболее уязвимых групп населения: пожилым людям, возглавляемым женщинами домохозяйствам, многодетным семьям и людям с ограниченными возможностями. Большинство людей, нуждающихся в помощи, живут на не подконтрольных Правительству территории (НППТ) или вдоль «линии разграничения».
4. ГУМАНИТАРНОЕ РЕАГИРОВАНИЕ – для удовлетворения насущных потребностей людей, пострадавших от кризиса в Украине, гуманитарное сообщество призвало доноров предоставить 298 млн долл. США для поддержки проектов 147 организаций-партнеров, подавляющее большинство из которых составляют национальные НПО. В 2016 году гуманитарные партнеры стремятся доставить продукты питания для более 500 тысяч человек из самых уязвимых групп населения, обеспечить водоснабжение и санитарные услуги для 1,7 млн человек, а также жилье для 300 тыс человек. Более 2,5 млн человек нуждаются в защите, в том числе, полном и недискриминационном доступе к качественным основным услугам и осуществлении своих прав. Это особенно актуально для тех, кто проживает на не подконтрольных Правительству территориях. Гуманитарные организации будут продолжать осуществлять мониторинг защиты, оказывать консультации и выступать за крайне необходимое совершенствование соответствующего законодательства и улучшение социальной сплоченности и жизнестойкости людей, пострадавших от конфликта.
5. «ЛИНИЯ РАЗГРАНИЧЕНИЯ» КАК ГРАНИЦА – «линия разграничения» между подконтрольными и не подконтрольными Правительству территориями на востоке Украины все больше напоминает границу. В 2015 году Правительство Украины внедрило «систему пропусков» для людей и запретило перевозки коммерческих товаров и передвижение общественного транспорта через «линию разграничения». Однако сотни тысяч людей, проживающих на не подконтрольных Правительству территориях, вынуждены регулярно пересекать «линию разграничения» для того, чтобы получить социальные выплаты, пенсии, доступ к сбережениям, приобрести продукты питания, медикаменты и другие товары. В среднем каждый месяц через небольшое количество открытых контрольных пунктов въезда и выезда (КПВВ) регистрируется около полумиллиона пересечений. Крайне необходимо открыть большее количество КПВВ, особенно в Луганской области, что позволит несколько облегчить ситуацию для гражданских лиц, стремящихся выжить среди неоправданных страданий.
6. ПОЖИЛЫЕ ЛЮДИ И ДЕТИ – одной из характерных черт, отличающих гуманитарный кризис в Украине от других мировых кризисов, – это огромное количество пожилых людей, пострадавших в результате конфликта. Более 1 млн из 1,78 млн зарегистрированных ВПЛ, составляют пенсионеры; многие из них проживают на НППТ или в полной изоляции на так называемой «ничей земле», в то время как молодые люди, в большинстве случаев, покинули зону конфликта. Конфликт в Украине также негативно повлиял на жизнь почти 580 тыс детей, проживающих на не подконтрольных Правительству территориях и вдоль «линии разграничения». Из них 200 тыс, а это каждый третий, нуждаются в социально-психологической помощи. Каждая пятая школа в зоне конфликта была повреждена или разрушена на территории вдоль «линии разграничения». Более 215 тыс детей, перемещенных в другие части страны, нуждаются в помощи в интеграции в новую учебную среду.
7. ПЕРЕМЕЩЕННЫЕ ЛИЦА – сотни тысяч человек были перемещены в результате вооруженного конфликта в восточной части Украины и аннексии Крымского полуострова. По состоянию на апрель 2016 года, Правительством зарегистрировано всего 1,78 млн внутренне перемещенных лиц (ВПЛ). Эта цифра включает граждан Украины, проживающих на НППТ, которые регулярно пересекают «линию разграничения», чтобы получить доступ к социальным выплатам и основным услугам и рынкам, навестить членов семьи и позаботиться об имуществе. Эти люди, большинство из которых пенсионеры, зарегистрированы как ВПЛ, поскольку действующее законодательство связывает выплаты социальной помощи и пенсий со статусом ВПЛ. Однако в феврале 2016 года, в связи с подозрением в использовании мошеннических схем, Правительство приостановило выплаты для почти 600 тыс ВПЛ с целью проверки их статуса. Гуманитарное сообщество призывает Правительство возобновить выплаты, разработать схемы предотвращения мошенничества на основе национальных и международных стандартов в области прав человека и внедрить прозрачную систему, которая бы предоставляла четкую информацию о критериях отмены социальных выплат, а также обеспечивала надлежащее взаимодействие с заинтересованными лицами.
8. ЗДОРОВЬЕ – основной проблемой для людей, проживающих на не подконтрольных Правительству территориях, является доступ к основным медицинским услугам. Наиболее актуальной эта проблема является для наиболее уязвимых слоев населения, таких как пожилые люди, люди с ограниченными возможностями и хроническими заболеваниями, особенно ВИЧ-инфицированные, больные туберкулезом, гепатитом, диабетом или страдающие от серьезных инфекционных заболеваний. Еще до начала конфликта Донецкая область лидировала в Украине по количеству случаев заболевания ВИЧ. В дополнение к этому, в 2015 году в Украине произошла вспышка полиомиелита. ООН предоставила техническую поддержку для всеукраинской кампании по вакцинации и закупки вакцин для почти 4,7 млн детей.
9. ИНФРАСТРУКТУРА – продолжающийся конфликт по-прежнему влияет на гражданскую инфраструктуру. Системы водо-, газо- и электроснабжения, которые взаимосвязаны между собой и обеспечивают районы вдоль «линии разграничения», остаются под угрозой. Техническое обслуживание систем в некоторых районах не проводилось уже длительное время, что повлияло не только на систему водоснабжения для обеспечения людей и их бытовых нужд, но и на систему отопления. В марте 2016 года из-за обстрелов Донецкая водоочистная станция была вынуждена остановить работу на несколько дней и эвакуировать персонал. Прекращение водоснабжения сразу же сказалось на почти 30 тыс жителей Авдеевки (на ППТ) и Ясиноватой (на НППТ), расположенных в районах с ограниченными возможностями хранения воды на случай чрезвычайных ситуаций. Благодаря напряженным переговорам во главе с ОБСЕ, удалось предотвратить больший гуманитарный кризис и договориться о возобновлении работы станции с 17 марта.
10. МИНЫ И ВЗРЫВООПАСНЫЕ ПРЕДМЕТЫ – большие участки Донецкой и Луганской областей загрязнены взрывоопасными пережитками войны, в частности минами. С 15 февраля 2015 года по апрель 2016 года, по меньшей мере 289 гражданских лиц стали жертвами контакта с взрывоопасными пережитками войны или самодельными взрывными устройствами (73 человека погибло и 216 получили ранения). По данным мониторинговой миссии ООН по правам человека в Украине, это почти треть всех жертв среди гражданского населения, зарегистрированных в восточной Украине за этот период. Особое беспокойство вызывает наличие большого количества мин и самодельных взрывных устройств, установленных в полях, лесах и на пастбищах, особенно в связи с началом посевного сезона. Также эта проблема касается и полей перед КПВВ, на которые люди часто выходят в санитарных целях или для того, чтобы объехать очередь и быстрее пересечь «линию разграничения». Во избежание несчастных случаев в дальнейшем чрезвычайно важно осуществить маркировку опасных районов и продолжать просветительскую деятельность по минным рискам.